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环境科技工作动态 2018 年第7 期（总第245 期） 市环保局环科院、监科处编印 2018 年2 月12 日  特别关注 “大气十条”实施与评价：改善空气质量的中国模式 2013 年9 月，国务院印发《大气污染防治行动计划》(以下简称 “大气十条”)，这是党中央、国务院推进生态文明建设、坚决向污 染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署，是针对环境突出问题开 展综合治理的首个行动计划。 自“大气十条”实施以来，全国338 个地级及以上城市可吸入颗 粒物 （PM ）、二氧化硫 （SO ）、二氧化氮 （NO ）年均浓度分别下降 10 2 2 16%、47%、3%，达到81 微克/立方米、19 微克/立方米、31 微克/立 方米。相比2013 年，2017 年全国首批实施新环境空气质量标准的74 个城市 （以下简称“74 个城市”）优良天数比例上升12 个百分点， 达到73%;重污染天数比例下降5.7 个百分点，达到3%。相比2013 年， 2017 年京津冀、长三角和珠三角区域PM 年均浓度平均下降39%、34% 2.5 和26%，分别达到64 微克/立方米、44 微克/立方米和35 微克/立方 米；京津冀及周边地区、长三角和珠三角区域PM 年均浓度平均分别 10 下降19%、28%和22%;SO 年均浓度平均分别下降51%、54%和48%;NO 2 2 年均浓度平均分别下降4%、10%和 8%。无论是全国、74 城市还是重 点区域和北京，空气质量改善目标都超额完成了规定的任务。 在“大气十条”实施过程中，建立了适合中国国情的“凝聚合力、 调整结构、突破重点、健全法治、精细管理”的空气质量改善模式。 凝聚合力。全面建立齐抓共管的大气环境管理格局，将地方党委、 政府和部门责任落实到位。首先，国务院与地方人民政府签订目标责 任书，开展实施情况年度考核；各省 （区、市）结合实际制定“大气 1 十条”实施方案，将目标任务层层分解落实至基层人民政府。其次， 有关部门分工负责、密切配合、统一行动，出台了“大气十条”实施 必备的20 余项配套政策。第三，打破行政区划界限，将改善空气质 量的责任扩展到区域层级，在区域联防联控上实现重大突破创新。 调整结构。从产业结构和能源结构入手破冰大气污染源头防控， 一是加快产业结构调整，积极化解钢铁、煤炭过剩产能，淘汰重点行 业落后产能。二是大力提高能源利用效率和煤炭质量。三是积极优化 能源结构，推进煤炭消费减量替代。2017 年，以“2+26”城市冬季 清洁取暖为切入点，我国能源结构调整优化进程进一步加快。截至 2017 年底，“2+26”城市共完成474 万户“煤改气”和“煤改电”。 突破重点。集中力量在重点领域、重点行业推进重大减排工程项 目建设，到目前为止，我国已建成全球最大的清洁高效煤电体系，燃 煤脱硫机组装机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机组装 机容量占火电总装机的92%以上。2015 年以来，大规模推进煤电机组 超低排放改造。目前全国超过半数的燃煤机组已完成超低排放改造， 京津冀区域已完成全部燃煤机组的超低排放改造。其他重点行业也实 施了大规模减排工程，还打响了针对移动源和面源的治理攻坚战。 夯实法治。新《环境保护法》、新《大气污染防治法》的出台， 进一步强化地方责任，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源环 境管理体系，加强污染源治理，大幅提高违法成本。最高法、最高检 发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将环 境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围，为大气污染防治和执法提供 了强有力的法律武器。同时加大环境执法力度。 精细管理。建成国家环境空气质量监测网，436 个国控监测站点 全部具备PM 等