建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理发展.docxVIP

建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理发展 摘要：随着我国社会化发展速度的加快，我国经济 体制发展的速度也越来越快，新农村建设的快速发展与崛 起，提升了现代化农村小型农田水利技术发展的动力，现阶 段的农田水利工程管理模式已经不能适应新形势的发展要 求，存在一些内部的管理体制问题、经费运营出现了障碍、 人员构成比较臃肿。本文中作者凭借自身多年的工作经验， 分析了农村小型农田水利工程投资建设与运营管理的一些 内部特点，提出了改善我国农村小型农田水利工程投资管理 的市场化发展对策。 关键词：新农村、小型农田、水利工程、工程管理 中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1009-914x (2014) 08-01-01 一、前言 农村的水利工程发展，以小型水利工程作为基础，这种 项目是农村经济发展的基础保障，也是抗旱、给水、浇灌、 防涝的重要基础。新时期，我国大多数的小型农村水利工程 都是公益性的水利改造工程，主要以河道的拓宽、疏通、排 涝、降低水污染的防治工程等为主，这些工程不能得到直接 的经济回报，但是可以保障农村的水利使用的稳定性。伴随 着社会主义市场经济发展体制的变化，不断深化社会经济的 快速发展渠道，现阶段小型水利工程管理模式不能适应新农 村发展的需求。因此，在未来我国农村水利工程管理体制必 须得到有效的改革，要向着工程市场化的方向改革，符合当 前新农村的发展现状，确保农村水利工程的顺利、安全运行, 发挥水利工程的社会化效益，提高社会价值。 二、我国小型农村水利工程的特色 2. 1公共服务性 要加强修堤坝，防护洪水的侵袭，防止农村居民遭受洪 水的灾害，小型水利必须要具有一定的维护性，保证居民的 生活权益，确保社会发展的稳定性，体现出公共服务的特征, 满足农村的正常发展。 2. 2消费的排他性 水利工程的发展主要可以帮助农村居民提高个人的安 全保护能力，但是这种修筑并不需要消费，不影响他人的经 济收益，每个受益者可以获得经济保护，但是不需要外界的 干扰，不需要投入。 2. 3非价格性 由于公共品性项目的非竞争性和外部性，价格机制在纯 公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程 由于没有直接的经济效益，投资规模又较大，且由于灾情的 随机性，使得减灾效益具有不确定性，本身财务效益没有或很小，很难有投资者修建这类工程，只能由政府来投资修建、 运行管理。 三、我国农村未来水利工程管理的途径 当前农村小型水利工程管理体制是长期以来在传统计 划经济体制下形成的，随着新农村建设的完善，弊端日益明 显地暴露出来,■ ■■ 显地暴露出来, ■ ■■ 已经不适应新农村建设的要求，必须进行改 革，通过改革促进发展。其具体措施如下: 3.1加强创新发展 第一、保证水资源的有效配置和可持续利用原则。我国 水资源贫乏，实现水资源的优化配置，提高水资源利用效率 是社会经济长期健康发展的基本条件。所以，我国农村小型 水利工程管理体制必须保证水资源的有效配置和可持续利 用。第二、社会效益与经济效益兼顾原则。我国农村小型水 利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须 保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。其管理体制 一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对 防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工 程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益 性之间寻求平衡点。 3.2实现责任管理发展 新时期农村积极实行小型水田水利工程的责任管理发 展制度，保证各类水利工程的有效发展与管理，实现责任化 管理细则，确保监督检查水利工程的管理可以维持农村水利 运用的安全运行与有效管理，确保水利工程的正常监督，实 现行政部门的政企分离经营，而且要确保水利行政部门的职 能，要实现责任管理发展能力，提高运行和维护的能力，保 证工程安全和发挥经济效益。投资运行与企业管理的水利工 程要防止出现安全事故，一旦出现事故要依法追究相关部门 和水利管理单位以及当地政府的责任。 3. 3耗费收费与耗费补偿制度 《国务院关于投资体制改革的决定》对公共设施投资管 理体制改革提出了相应要求。政府投资主要用于关系国家安 全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公 益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发 达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业 化。从农村小型水利工程的作用、功能看，是典型的纯公共 服务产品，水利工程的管理、运行费用补偿完全应该由政府 予以支付，政府应该建立水利工程耗费补偿制度，保障纯水 利工程安全运行。 3.4积极推行管养分离 在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制 基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主 体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐 渐通过招标方式择