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公共经济学 第5章 公共企业定价和投资准则 杜振华 北京邮电大学 第5章 公共企业定价和投资准则 5.1 政府进行定价的依据 5.1 政府进行定价的依据 建立公营企业出售私人产品的第二个理由是，被出售的产品具有显著的外部收益。比如说，公共提供大学教育和某类医疗设施便是基于效率原则。 5.1.2 外部收益问题 一些政策可以在具有外部性的物品存在的条件下加以运用。公共供应便是其中之一，而这一政策在执行过程中存在X-无效性。或者，私人部门在政府提供的补贴援助下也可以供应物品。此外，消费者可以利用政府专项拨款从私人部门购买这类物品。 公共部门以低于边际成本的价格供给物品，这充分表现了外部经济；这一分析表明，这种做法与向私人部门的生产提供补助具有同等作用，进而补助的外部效用原则也同样适用。 5.2 边际成本定价问题   产生于私人企业的无效率被称之为所谓安文其-约翰逊（Averch-Johnson）效应，其形成过程可以表述如下：实际上，价格未受管制须与平均成本相等；相反，定价的目的是为了使企业达到目标资本收益率。这便是我们通常所说的收益率管制。收益率管制会使追求利润最大化的厂商相对多地使用资本（而不是劳动力）。 对于公营企业来说，由于缺少成本最小化的刺激，从而产生生产无效率（X无效）。而就私人企业而言，管制过程的机制会引发企业生产的无效率。 结果正如鲍默与克里默雷克在1970年所指出的，厂商愿意投入更多的资本，更趋于使用资本密集型的技术，而不是使生产成本最小化的技术。在上文中所指的管制约束下，产量很可能提高，但是相应的成本也太高了。于是，一种无效便在消除另外一种无效的过程中伴随产生了。   现在设想公共部门决定经营该行业，而且这样做的总收益大于总成本。如果公营企业决定定价于边际成本，其经营损失一定要在某一产量处得到补偿。理论上，有两种方式可以弥补总成本，而不会在其他产量处引起价格扭曲。其一，实施价格歧视；其二，实施归总税。   归总税是对一些数量不发生改变的项目征收的一种较为简单的税收。例如，如果劳动力供给固定，薪金税便为一种归总税。或者，还有一种人头税，是对每个人征收的一种特定数量的税。归总税是一种非扭曲性税收，所以，从效率角度而言，是一种较为理想的税收。但在现实生活中，政府并不开征归总税。 边际扭曲，即对于一些人，特许费用超过了他们从服务中取得的总收益。 价格歧视通过在边际处收取低价，从而具有提高消费的优势。但是，在资源的分配中，它并非是一种可行的方法，因为为实现歧视策略，需要对销售数量适当地加以分类。而且，也不容易计算转售的数量。因此，标准定价可能是必需的，而在此情况下，用来弥补成本的收入必须以其它方式得到补偿。为达到此目的，有两种方法： 其一，公营企业可以遵循平均成本定价机制，并由此引发一个福利或效率损失。 其二，从理论分析的角度讲，公共部门以高于边际成本进行定价，相当于对私人企业征收一种商品税。 这两种做法均会引起价格与边际成本的偏离，而这种偏离将导致净福利损失。因此，我们可以将提高公营企业收入的问题看成是提高所有公营企业活动收入的问题的一部分，包括通过选择适当的变形税收提供公共物品。这样，在成本递减行业，边际成本定价问题便真正成为“优化税制”问题的一部分。 经济效率可能不是用来衡量公共定价问题的唯一标准。费尔德斯坦（1972）提出，财产或收入分配标准也同样应受到重视。这种观点认为，如果随着收入的提高，边际定价政策是否应该作为收入再分配的工具的观点，一直是经济学家争议的问题。有很多其它类型的税收（例如累进所得税），要比商品税更是用作为这种工具。 在现实生活中，在其它政策给定的条件下，公营企业的定价和产出决策必须在逐一、分散的基础上进行。在福利经济学中，一个被广泛讨论的有趣的问题是，当经济中价格扭曲无处不在，以至于决策者无法控制时，如何对某一行业定价。这种具有普遍性的问题被称为次优理论。 5.3 次优理论 5.3.1 边际成本不变条件下的次优理论 次优理论力图寻求给定其他部门存在价格歧视的条件下，经济中的可控部门的定价规则。 本例中的经济包括三种产品：公共部门产品X1；具有扭曲价格的商品X2，其价格P2不等于边际成本MC2；另外一种混合性商品X3，代表经济中所有其他价格未发生扭曲的商品。 图5-3通过供求曲线，阐述了该问题，并假定在该供求曲线上所有商品均在固定成本下进行生产。这样，我们得以从递减成本中抽身出来，转入集中考虑公共部门定价的次优战略。当然，在实际上，这两种情况都是存在的。 次优理论可概括如下：当行业一中遵循边际成本定价时，过多的资源便流向行业二。     5.3.2 边际成本递增条件下的次优理论 另一个扩展是不只存在一个价格扭曲部门的时候。