关于城区背街小巷提质改造存在的问题及对策.docVIP

　　加快城区背街小巷提质改造 　　背街小巷是城市道路体系的重要组成部分。它在沟通主次干道，减缓人流物流压力，方便人民群众出行等方面发挥着重要的作用。近些年来，我市硬化了一批背街小巷，在一定程度上改善了市民的生活环境和出行条件。 　　但是，由于建设标准低、设施不配套、环境脏乱差，与群众的愿望和建设幸福麻城的要求还有较大的差距。实施“五城同建”，建设美丽麻城，打造旅游名城，加快背街小巷提质改造步伐，已成为我市城市建设的当务之急。 　　一、存在的问题 　　整治任务重。随着我市城区建成区面积的扩大，背街小巷整治任务日趋繁重。目前，在城市建成区内，有大小巷道约200多条、长度约60多公里，其中没有硬化和铺设下水道的约占总数的50%。这些巷道主要集中在老城区。由于建设无序，巷道路面狭窄，城区背街小巷平均宽度只有2米左右，最窄的巷道不足1米。没有会车场点，没有停车位，有的甚至于没有消防通道（如**路、**路交汇处的**），严重影响市民的生产和生活。 　　建设标准低。城区背街小巷提质改造没有严格按照建设部有关城市巷道建设标准进行，与建设旅游名城的要求极不适应。从走访调查掌握的情况来看，没有一条背街小巷同时达到硬化、亮化、美化、绿化要求，绝大多数只简单硬化巷道路面、铺设简易的下水管道，没有预留绿化地，没有架设路灯，没有对巷道建筑物立面进行整体规划。城区背街小巷已逐步成为城市建设被遗忘的角落，也随之成为城市之“癣疥”之疾。 　　环境卫生差。城区背街巷道不同程度地存在脏乱差现象：污水乱泼乱倒、垃圾乱堆乱放、线路乱搭乱架，或下水道被堵塞污水漫地，或垃圾成堆而无人管理。如北正街、南正街、西后街、桃园路、宋家垸等背街的巷道路面污水横流，两旁菜摊、地摊占道，巷道发出阵阵恶臭，严重影响市容环境，影响了市民的生活。 　　环卫设施少。环卫设施是确保背街巷道洁净美观的基本保障。经调查了解，我市城区无论是老城区，还是新近纳入城市管理的建成区，绝大部分背街小巷没有公共厕所、垃圾中转站、环卫工班房、垃圾箱，市容环境基础设施不完善，严重影响巷道保洁。同时，由于环卫设施跟不上，大量垃圾和建筑施工中的渣土被雨水或车辆等带到大街，加重了主街道环卫压力。 　　二、成因分析 　　第一，重视不够。一方面，我们只重视城市主次干道规划、建设和管理，将主要精力投到主次干道上，背街小巷没有引起足够重视，巷道建设严重滞后。另一方面，绝大多数市民尤其是城中村的部分居民认为巷道是历史自然形成，权属不清，任意在巷道内乱搭乱建、乱泼乱倒，乱栽乱种，任意侵占巷道公共面积，严重影响巷道的功能。 　　第二，规划滞后。城区背街小巷在提质改造过程中，都没有编制专业规划。建设前只做一个投资预算，施工中往往完全施工队的施工方案，随意性大，而且不尽合理、不尽完善。由于背街小巷规划滞后，城区背街小巷的建设不是千篇一律，就是杂乱无章，体现不出地域特色、文化特色，没有传承历史、延续文脉，与建设文化古城、旅游名城的目标和要求不相适应。 　　第三，投入不足。多年以来，城区背街小巷改造建设一直未纳入市财政专项预算资金，大多数改造只靠居民自筹、城中村（社区）补贴、相关企业单位资助，巷道破损后，维修管护就更无从谈起。投入不足严重影响我市城区背街小巷提质改造的进程和质效。 　　第四，管理缺位。由于背街小巷管理没有实现真正意义的“属地管理”，社区居民参与巷道管养的积极性不高、责任心不强。加之，城区主街管理任务繁重、难度大。在城市管理人力、财力、物力有限的总体形势下，城管部门无力对背街小巷进行日常管理，也无力制止一些背街小巷存在的乱搭乱建、乱摆摊点、违法建设、卫生脏乱等行为，出现了管理空档。 　　三、对策及措施 　　把握原则。一是背街小巷提质改造是一项长期而艰巨的任务。我们应遵循“规划先行、突出重点、循序渐进”的原则，并与财政承受能力、城中村改造、社会治安综合治理等工作相结合，建立长效建设管理机制。二是根据财力和城市建设要求，我们应有选择性地对城区重点背街小巷进行提质改造。当前，应立即着手对严重影响市容市貌的老城区背街小巷（如： 　　***）进行提质改造。三是对因商业开发、居民安置等有可能形成的新巷道，我们要督促商家和企业做到商业区或安置区与巷道同规划、同建设、同验收，增强社会各界参与背街小巷建设的责任意识，减轻财政在背街小巷提质改造方面的压力，也避免造成新的问题。 　　搞好规划。按照高起点规划、高标准设计、出精品、出形象的总体要求，中心城区背街小巷提质改造要有详细规划。要按照城市总体规划要求，结合背街小巷的建筑特点和人文景观特色，结合城市发展趋势和历史文化名街保护的要求，面向社会公开招标具有规划设计资质的单位，做好城区所有背街小巷的规划，做到路网改造成型，主要解决水道不畅、路面硬化、绿化、亮化等问题，配备环卫设施、配套自来水、电力、煤气