如何有效减轻香港的贫穷问题.ppt

IV. 徵詢意見 請委員察悉簡報中的有關建議，包括國際經驗、訂立貧窮線的功能、制訂貧窮線的原則，以及具體工作安排（包括建議分工及時間表），並提供意見 。 * * * 如何根據香港實際情況訂立「貧窮線」的建議 扶貧委員會第一次會議 2012年12月10日 扶貧委員會文件第5/2012號 * 大綱 I. 背景 II. 國際經驗 III. 設定貧窮線的主要考慮 IV. 徵詢意見 I.背景 新一屆扶貧委員會其中一個重要職能，是根據香港實際情況訂立貧窮線，作為考量貧窮情況和評估政府扶貧政策成效標準。 在國際間的相關研究及經驗亦顯示，貧窮是一個社會概念。貧窮線是以貨幣單位量度貧窮的方法，但定義會受不同社會因素影響。 為香港界定一個適合本地情況的貧窮定義很重要，除牽涉重大的政策考慮外，也可令扶貧工作做得更加到位。 因此，這課題必須經仔細處理，充分討論及考量其功能、制訂原則，以至技術細節等都要顧及。 * II.國際經驗 A. 貧窮線的種類 B. 貧窮線的組成及內容 C. 貧窮線的使用 D. 設立相對貧窮線，「相對」貧窮還存在嗎？ * II.A 貧窮線的種類 絕對貧窮線 「世界銀行」的1.25/2美元一天的絕對貧窮線 相對貧窮線 「經濟合作發展組織」(OECD)用家庭可支配相等收入中位的一半(50%)為貧窮線 「歐洲聯盟」(EU)則把家庭中位收入的60%為貧窮線 官方的實際貧窮線 （一般不能直接作國際比較） 是個別國家本身採用的貧窮線，好像美國用家庭最低食物營養開支的三倍﹙以貨幣量化﹚作為貧窮線 非明示的官方貧窮救濟標準為實際(de facto)貧窮線 國際貧窮線 一般有兩條 「世界銀行」絕對貧窮線適用於發展中國家 OECD或EU相對貧窮線適用於發達國家/地區 兩者都可作跨國比較 * II.B 貧窮線的組成及內容 OECD或EU都是以家庭收入為本的相對貧窮線 家庭收入指包括貨幣收入及非貨幣的社會服務轉移的分配(即將社會服務貨幣化計算) 便有分配前及分配後家庭收入之分 國際慣例，如OECD及EU，沒有特別聲明情況下指的貧窮線是稅後及分配後的貧窮線 由於家庭人數及成員年齡不盡相同，會產生不同經濟效益 (economies of scale) ，一般常用有: 使用相等表(equivalence scale, 如OECD及EU)或 按住户人數作調整(如社聯及樂施會) * II.C 貧窮線的使用 貧窮線有兩個面向(dimensions) 分別是稅前及市塲收入(分配前)及與稅後及分配後收入的分別 一般國際比較，貧窮線是指稅後及分配後收入量度的貧窮線 切線的問題 一般以住户中位收入切線 但貧窮線訂於50%或60%有隨意性，是考慮經濟水平、社會價值及財政等因素後的政治決定 訂了貧窮線之後，如50%中位收入，便以它計算貧窮率及人口； 其它切線，如40%及60%中位收入便是輔助性，以反映不同經濟困難程度 * II.C 貧窮線的使用（續） 貧窮線的組合 配合家庭人數、成員年齡(如長者及有兒童住户)及背景(如新移民、單親、就業等)及地區 了解不同組羣的貧窮情況及特徵 貧窮差距(poverty gap)的概念 貧窮線(中位收入的某一個百分點)與低於該線下貧窮戶平均收入的差距的總和 可算出解决收入貧窮理論上所需要的財政開支 實際還有其他因素如資產，貧窮線所量度的「窮人」可能只是低收入家庭，而非全部是窮人 可用過去類似福利待遇的實際領取率(take-up rate)作估計 * II.D設立相對貧窮線，「相對」貧窮還存在嗎？ 稅前及分配前的貧窮線是不會由於設立相對貧窮線而有所改變 因為這個客觀指標是量度社會低收入群體在市塲經濟的原本狀况；而且不是絕對貧窮，是相對貧窮 從國際經驗，政府透過稅收、現金及社會服務再分配，減少貧窮是可行的 因為稅後及分配後的量度並不受稅前及分配前量度的影響；兩者是獨立的 * III. 設定貧窮線的主要考慮 A. 貧窮線的功能 B. 審視貧窮線的實用性及可行性的五個原則 C. 技術性細節 D. 具體工作安排 * III.A 貧窮線的功能 為香港制訂適切的貧窮線，首先要考慮貧窮線的功能，包括： 1) 了解貧窮情況：量化香港的貧窮情況，聚焦分析貧窮線以下各個組群，並就貧窮的形態和成因進行深入研究。 2) 協助制訂政策：引導政府的政策方向，善用有限資源，令扶貧政策更適切及到位。 3) 審視政策成效：量化評估政府扶貧助弱措施的成效。 * III.B 審視貧窮線的實用性及可行性的五個原則 整體而言，制訂貧窮線的實用性和可行性須考慮眾多因素。建議依從以下五個主要原則： 1) 量度：貧窮線必須切合本地特有的社會經濟狀況，其結構性轉變亦可容易納入系統內，以便有效地對貧窮情況作出可靠的統計量度。 2) 國際比較：貧窮的量度