公共政策导论8-3-1.pptVIP

L/O/G/O 8-3-1 政策评估方法 不同时期，根据不同的评估需要，产生各种不同的政策评估方法。美国学者古巴和林肯依据时间先后将评估方法的演进分成四个阶段： 1、第一阶段，属于第一代，从1910年至第二次世界大战时期。这一时期评估方法的标志是 测量 (Measurement)。评估的重点放在技术性测量工具的提供上，以实验室内的实验为主，政策评估者相当于技术员。因此可以说，政策评估就是实验室实验。这种评估方法的不足在于，过分重视测量和实验室评估研究的结果，没有顾及到这种实验室评估的结果能否运用到活生生的现实活中。 一、公共政策评估方法的演进 2、第二阶段，属于第二代，从第二次世界大战至1963年。这一时期的评估方法的标志是 描述 (Description)。除仍保留技术测量的特性外，重点强调描述的功能，政策评估者逐渐变成了描述者。因此，可以说政策评估即实地实验。这种以客观事物为取向的描述有致命的缺陷，那就是过分强调政策评估的价值中立，而实际上，调查活动本身就有意无意地包含着评估主体的价值偏好。 3、第三阶段，属于第三代，从1963年至1975年。这一时期评估方法的标志是判断 (Judgement)。强调政策评估者个人的主观追求和计划，认为政策评估者不仅要把科学的实验室研究的方法与实地调查的方法相结合，而且还体现出个人对政策目标价值结构的判断，强调个人价值的重要性。 4、第四阶段，属于第四代，从1975年以后。这一时期评估方法的标志是“回应的一建构性评估 ”(TheResponsiveConstructivistEvaluation)。这一模式的焦点不是目标、决定、结果和类似的组织者，而是诉求、利益和争执，涉及众多的利益相关者。第四代评估模式分享着一个结果性的信念:价值多元主义。由于不同的判断在面对同一个事实性证据时引起利益相关者价值上的冲突，因此，必须重视政策利益相关者的内心感受以及利益相关者的诉求、利益和争执等回应性表达，使评估者扮演起问题构建者角色，通过与利益相关者的讨论、回应，使政策评估者与利益相关者之间形成对问题的共识。 协商就是第四代评估的标志，在政策评估活动中占有较重要的地位。 “回应的一建构性评估”阶段的主要内容包括 （1）确定政策评估中的利益相关者; （2）按照每一利益相关者的不同情况，选定评估项目的构想、声明、考量和问题; （3）了解和说明利益相关者之间的构想、声明、考量和问题; （4）在讨论的基础上，使利益相关者之间的构想、声明、考量和问题尽可能达成共识 （5）对于无法或没有达成共识的评估项目，采取协商议程妥善处理; （6）收集和提供协商议程所需信息; （7）设置论坛供利益相关者之间相互协商之用; （8）提供利益相关者各自的报告，通过沟通，增加构想、声明、考量和问题上获得共识的可能性; （9）通过持续不断的评估，寻找构想、声明、考量和问题尚末解决的原因，采取适当措施得以解决。 （一）定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法 1.定量评估方法 由于公共政策评估活动中，有不少内容涉及数量与统计，如评估对象人员的配置、财力和物力的安排、时间的使用、政策备选方案的数量、决策前召开座谈会的次数、政策对社会组织和人员所导致的损益程度，都与一定的数字有关，评估人员能够通过客观指标状况反映出一定的比例关系，由此说明公共政策需要使用定量的评估方法。 定量的评估方法具体包括实验方法、准实验方法、非实验方法、折扣、成本效益分析等。 二、公共政策评估的基本方法 当然，定量评估方法的使用有利于减少不必要的评估纠纷与争论，避免评估活动中过于偏重主观价值的倾向。用事实和数据说明评估问题易使评估对象接受评估判断，最终与评估主体一道尽快地就评估结论达成共识，结束评估活动。 2.定性评估方法 不管在何时何地，公共政策的评估活动，都无法离开人们特有的观念与思想，这就使不同的评估人员形成并产生自身的价值判断，从而影响政策评估标准。所以，公共政策评估活动中仅用客观指标的定量评估方法无法真正反映事物的本质特性，体现评估主体和评估对象的主观意愿，还需要依靠定性评估方法。定性评估方法包括脚本法、德尔菲函询法等。 通过定性评估方法，弥补定量评估方法的不足，能够对无法进行客观指标量化的政策进行恰当的评估，最终达到有效评估政策的目标。 3.定量定性结合评估方法 定量定性结合评估方法是指，在评估活动中把定量评估指标与定性评估指标，按照一定的权重拟合形成综合评估结果。根据定性评估指标得分对定量评估结论进行校正，计算出综合评估得分的结果，其计算公式为： 定量定性结合评估得分=(定量指标评估分数x权重)+ (定性指标评估分数x权重) 定量定性结合评估方法既发挥了定量评估方法的