招投标合同管理第一章.pptxVIP

;;;;;;;;;;;围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。 ;广义上讲，所谓串标(围标)，就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益，或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。狭义上讲，串标是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人/招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响)。 狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等于广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为全集，则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。 ;一是一家投标单位为增大中标几率，邀请其他企业陪标以增大自己的中标几率，邀请的陪标单位越多，中标几率越大。 二是几家投标单位互相联合，形成较为稳定的窜标同盟，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。在采购活动中往往是代理商们或轮流中标，或由一家公司中标后大家分包。 三是个别项目经理和社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标，表面上是几家单位在参加投标，实际上是一人在背后操纵。 ;招投标法制不尽完善 从环境上看.虽然我国的招投标体系日益完善，陆续颁布并实施了一些法律法规和部门规章，但由于较晚，缺乏长期实践考验和修订补充，在行业管理上又政出多门，因此使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，使不法行为有机可乘。如:对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。又如:处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位，但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者.而对其它参与串通的单位多会不予制裁。这一点，罚则规定就不甚清楚 再如:规定情节严重的.取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照 。 ;政府部门，监管不力 按部门分工，招投标工程由政府各主管部门管理，各行业、各部门根据国家法规分别制定一些部门规章。各行业规章往往尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。招标公证在实践中，则往往存在职责不明，主次不清，流于形式的问题，参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，参加人员也是临时指派，起到的作用并不明显，使监督流于形式。 企业诚信度较低 围标是一种目光短浅，投机取巧的不良行为。其根源就在于当前工程领域里的诚信缺失。作为围标的行为主体投标企业多注重的是短期行为而不是长期效益。由于长期忽视企业诚信建设，企业不讲职业道德，屡屡闯红灯也就习以为常。 招标方案存在漏洞 评标环节把关不严，导致串标的产生。当前，有些专业性较强的工程，投标的单位往往是一个系统的多家企业参加。它们虽然表面上看都是企业独立法人，但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联，业务配合密切，人员相互熟悉。如果想要串通投标，操作起来十分方便。如何防止又不违法，招标人就要多想办法，资质审查要严，预防措施要有针对性，评标专家也应提高自身识辩能力，严格堵塞招标环节中的漏洞。 ;是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。国际上，将一个工程的各个部位发包给不同施工(或设计)单位，由各个单位分别完成T程的不同部位也是通行做法，并称之为平行发包，也即所称的肢解发包。但我国当前建设单位的行为很不规范，市场竞争规则也不完善。在实践中，由于一些发包单位肢解发包工程，使施T现场缺乏应有的组织协调，不仅承建单位容易出现推诿扯皮，还会造成施T现场混乱、责任不清，工期拖延，成本增加，甚至发生严重的建设工程质量和安全问题。;国务院《建设工程质量管理条例》(以下简称《条例》)第78条规定，本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。 对于什么是应当由一个承包单位完成的建设工程，地方