农村土地弃耕抛荒报告.docVIP

PAGE PAGE 8 桂阳县农村土地弃耕抛荒情况调查报告 桂阳县农村经济管理局 （2007年6月10日） 农村税费改革以来，给农村社会经济发展注入了新的活力，同时农村土地关系也出现了不少新情况，特别是在土地承包管理中暴露出不少新问题。最近，我局结合“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，分成两个调研小组，就我县烟区、双季稻区、矿区、山区等区域的农村承包地管理情况，进行了综合调查研究分析，结果发现我县农村土地弃耕抛荒是一个亟待解决的突出问题。现将有关调查情况报告如下： ——弃耕抛荒的基本现状： 全县辖39个乡镇，7个农林场所，494年行政村，4983个村民小组，16.96万农户，62.7万农业人口，土地总面积455.92万亩，耕地59.84万亩，占13%。按农业人口计算，人均耕地0.903亩。目前全县共弃耕抛荒耕地面积达58349亩，占承包耕地总面积的8.9%，其中季节性抛荒和常年抛荒分别为31508亩和26841亩分别占抛荒面积的54%和46%，承包地抛荒面积与1998年同期相比增长了77%，且仍呈增长趋势。从成因来划分，因自然灾害造成荒芜尚未恢复有6593.4亩，占11.3%；因自然条件限制，偏远缺水而抛荒14412.2亩，占24.7%；因开采矿产而抛荒的10211.1亩，占17.5%；因外出打工经商而抛荒的21530.8亩，占36.9%，因工业污染而造成抛荒4609.6亩，占7.9%，其它原因造成抛荒991.9亩，占1.7%。 ——弃耕抛荒的分布特征为： 1、自然条件差抛荒多。一方面灌溉成本高，另一方面低洼田、水浸田，不好耕作，有的农户为保口粮，种一季荒一季，有的农户有其他收入来源，干脆不种，任其抛荒。2、离城较近的耕地抛荒多。郊区的农民，择业机会多，劳力流向高回报产业。1998年初我们作过一次调查，那时候抛荒的主要是旱地和高岸田、望天田，而良田沃土很少抛荒。时过拾年，这种状况有所蔓延，在城郊乡调查，郴—桂—嘉、桂阳—樟市-洋市、桂阳-新田的公路沿线不时可以看见芳草萋萋的抛荒地。城郊乡柏树村，全村共有76户弃耕务工，土地抛荒达576亩，占该村土地面积的16.8%；3、经济落后地方抛荒多。一些经济落后区城，农民为寻找出路，丢下责任田不种，使抛荒土地面积不断增加。塘市镇高岭村，村经济基础薄弱，承包的1218亩土地除转包地外尚抛荒349亩，占村承包面积的28.6%；4、耕地少的地方抛荒多。耕地少的地方，剩余劳力多，承包田流转难，为养家糊口，只好两头顾，一面挣钱，一面半耕半荒的种。燕塘乡白沙村十里组210口人，人均0.42亩，84亩耕地就有60余亩弃耕，占该组耕地面积的71.4%；5、劳动力外出多的地方抛荒多。四里乡总劳力为12457个，而每年外出务工经商人员约有8632人，占全乡劳力总数的一半多，造成全乡约4816亩土地抛荒；6、采煤采矿抛荒多。采煤采矿区因为现有的资源开发，劳力从地上转为地下，加上地下开采造成地下水枯竭，耕田变为旱地或荒田。荷叶新市等村1650亩的荒田就是一个真实写照。7、零星分布抛荒多。我县“三个半洞”，即银河狐狸洞、泗洲催江洞、塘市贤江洞、半个樟市山塘背洞以及樟木乡优烟示范基地等有名的大面积连片耕田，历年来很少弃耕抛荒，今年也出现了零星点点，荒田满布的不堪入目景象。 ——弃耕抛荒的形成原因是： 一是条件劣，农民无法种。①农田水利基础设施差。全县59.84万亩水田，有水灌溉的面积约有50万亩，有9万多亩是水尾田、高岸田和望天田。一方面，后部分水田一般都是自然条件和区域条件比较差，位置偏远不便，土质贫瘠，广种薄收，特别是那些望天田，遇到干旱颗粒无收。如仁义镇阴山南庙组70口人，84亩耕地，人均1.2亩，由于水利设施差弃耕达21亩；另一方面，后部分水田的耕种成本较高，一亩高岸田在干旱年成，光抽水费就需要100—120元。②洪涝灾害。我县是一个自然灾害频发地区，洪涝灾害或大或小年年都有，洪灾造成的山体滑坡和水淹沙压，对耕地的毁坏最为严重，有的根本无法恢复，有的因投入成本较大没能及时恢复，这些耕地就自然成了抛荒地。如银河乡近两年来，涝灾受损面积6205余亩，损失达625万元。通过救灾补损，还有1551亩未能自救恢复生产，投入付之东流。③矿产开采。我县矿产资源丰富，特别是煤矿资源分布广泛，全县共有上千个大小煤井煤窑及两个大矿区，这些煤井煤窑的开采造成地下水位下降，稻田隙空，有的已无法耕种而被迫抛荒。④工业污染。一些厂矿比如矿选、冶炼等，排污排毒处理不够，环保意识跟不上，造成一些农田污染而不能耕作。 二是不合算，农民不愿种。根据对仁义、浩塘、樟市、樟木、欧阳海、莲塘等种烟、种双季稻区的重点调查发现，由于农村税费改革后表现在耕地上的显性价值不高，种田比较效益低，种田出现亏本，导致20%的农户表示不愿意在承包耕地