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烟草专卖系统论文：如何加强“六五”普法工作，提高依法治理能力 摘要：烟草行业如何加强“六五”普法工作，提高依法治理能力，进一步提高全民法律意识和法律素质，是每一位法制工作者的责任和义务。“六五”普法工作上水平，是行业持续健康发展上水平的客观要求，是提升规范化、法制化建设的基础工作。因此非常有必要在国家“六五”规划和指导思想的指引下，结合烟草行业改革和发展的需要，科学制定依法治理的目标，明确任务。 关键词：“六五”普法 烟草行业 依法治理 引言 “五五”普法已经结束，“六五”普法现已开始，在全社会高呼“法制”的大背景下，如何继续深化加强普法工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，是每一位法制工作者的责任和义务。不论是否是专业的法律工作者，当今社会大到一个团体，小到一个独立的人，都与法律息息相关。可以说不懂法律在这个社会是无法生存的。因此，加强普法工作就成为基层法律工作者一项重要工作。 1 烟草行业法制环境面临的新形势和任务 烟草行业的每一轮改革，都是基于对家宏观经济发展形式的判断与把握，对国际国内法律环境的变化的研究基础上进行的，烟草行业作为垄断产业，将对法律环境的变化越来越敏感，如果对形势理解不够，对法律法规、政策的执行不到位，势必影响行业发展的水平。烟草行业在资产规模、用工规模、产业布局、税收等方面影响较大，涉及到各种关系和利益的调整，法律作为规范经济发展的主要手段，发挥着越来越重要的作用。另外，行业在发展的新阶段面临着烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的压力，行业在自身的治理和队伍建设中，也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合法律标准的问题。 1.1内外部法律环境更加复杂 随着WTO规则对我国经济的影响加强、全球反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争态势，使得中国烟草专卖制度受到了前所未有的挑战，烟草诉讼的发生、烟草行业内部各种问题的出现、烟草高额的垄断利润以及其它垄断行业改革的推进，使得烟草专卖制度的公正性和必要性受到质疑，烟草专卖制度在未来一段时间将成为构建和谐社会进程中一大争论焦点和热点。这样的环境，要求烟草行业必须改革其内部管理过程，深刻把握法律与各种利益的关系，科学应对法律的干预与利益的平衡。一些事件表明，除《烟草专卖法》、《行政许可法》、《反垄断法》、《烟草控制框架公约》等烟草法规体系之外，其他廉政建设、人事用工、知识产权、财政税收等、市场交易等领域发生的法律争议，都可能引发不同主体对行业的评判。另外，新修订《烟草专卖行政处罚程序》对烟草行业部分主体公平、公开、公正行政执法提出更高要求；国内外消费者对烟草的诉讼有扩大态势；国外烟草商采取贸易政策、知识产权政策、法律等手段压制国内烟草的国际化发展等，这说明烟草行业进入了一个必须理解法律、运用法律、不断巩固自身法律地位的时代，法制宣传作为执行法律的基础工作，显得极其重要。 1.2内部规范要求更加严格 应对外部环境的变化，首先要提升自身水平，国家局要求行业各单位要从“生命线”高度认识“严格规范”重要性，并推进了一系列重大举措包括健全财务、加强审计、规范“两烟”生产经营、惩防体系建设、“三项检查”、小金库检查、加强党建、内部监管体系建设等提升行业规范水平。规范，作为形容词来理解，是行为达到的一种良好状态；作为名词，是行为主体所遵循的规则，而法律是具有最高效力的行为规范，由国家强制力保证执行，是企业首要遵循的规则，对法律的遵守与执行，必须建立在对法律的理解上。因此，加强法制宣传，是企业做到遵纪守法，提高依法决策水平，落实行业规范要求的重要手段。 2 对行业如何开展“六五”普法工作的几点建议 烟草行业如何加强“六五”普法工作，提高依法治理能力，仅就“五五”普法工作的实践和经验，为全面实现“六五”普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，笔者认为应从以下几个方面着手努力。 “六五”普法工作上水平，是行业持续健康发展上水平的客观要求，是提升规范化、法制化建设的基础工作。因此非常有必要在国家“六五”规划和指导思想的指引下，结合烟草行业改革和发展的需要，科学制定依法治理的目标，明确任务。 2.1要构建普法教育组织保障机制 首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，烟草各级单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的组织机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。而这样做的唯一途径，最好的办法就是通过规章制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全行业普法中发挥服务和保障作用。 2.2要构建普法教育资源整合机制 普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间