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海关法学 31 - 第一章 海关法原理 第一节 海关法概述 一、海关法的涵义： 1、含义： （1）狭义：《中华人民共和国海关法》 （2）广义：海关法律、行政法规、行政规章的总称 2、定义：规定海关的组织和行为，以调整海关与进出关境活动当事人、有关的国家机关以及海关机构之间在进出境监督管理中发生的社会关系的法律规范的总称 3、特征： （1）海关法规定了海关的组织和行为（人的活动），确立了海关在国家和社会生活中的法律地位，赋予了海关采取各项行政行为的资格，是海关履行进出境监督管理和当事人从事进出口活动的法律依据 （2）海关法的调整对象主要是国家对涉外经济活动管理中形成的涉外经济关系，调整一部分公民和法人在进出境活动中产生的社会关系：表明我国海关主要任务是体现国家对涉外经济活动的宏观管理和调控（管理社会秩序，管制进出境 经济关系：人们通过生产、分配、交换、消费和流通而产生的社会关系） （3）海关法调整海关与进出关境活动当事人和有关的国家机关之间的社会关系只能发生在海关对进出境的监督管理过程中（显著个性特征） 二、海关法的渊源： 1、定义：海关法的表现形式，及各种形式的海关法规范的制定机关和法律效力 （1）我国海关法有哪些表现形式 （2）各种表现形式的海关法律规范是由哪些国家机关制定和颁布的 （3）各种表现形式的海关法律规范的法律效力如何 2、具体表现形式： （1）海关法律： 定义：我国的全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署命令颁布的海关规范性文件 地位：海关法律在海关执法中具有最高法律效力 例子：《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关关衔条例》《刑法》的有关节等 （2）海关行政法规： 定义：国务院制定，并由国务院总理签署命令颁布的海关规范性文件 地位：海关行政法规在海关执法中的效力仅次于海关法律，若内容与海关法律相抵触则为无效 例子：《中华人民共和国关税条例》、《稽查条例》、《知识产权保护条例》等18部 （3）海关行政规章： 定义：海关总署或者海关总署会同国务院的部、委、办制定，并以海关总署署令颁布的海关规范性文件 地位：海关行政规章的法律效力低于海关法律、行政法规（较为成熟） 例子：海关总署制定的办法、决定等118部 （4）规章以下的规范性文件： 定义：海管总署制定的、未按总署令排序的、均具有普遍约束力的命令、决定和规定等 特点：400或600件 尚欠成熟 （5）我国签订或缔结的国际海关公约或海关行政互助协议：国际法，法律效力等同于海关法律 国际海关公约是国际海关组织（ＷＣＯ）成员国缔结的多边协议：《京都公约》、《伊斯坦布尔公约》等 海关行政互助协议是两国之间订立的双边协议：我国已与俄罗斯等十几个国家缔结了海关行政互助协议，便于跨过执法、提高行政效率 国际法在国内生效的途径：我国将承担的国际法义务通过国内相应的立法来明确规定，原因在于实践中往往存在着参加或签订的国际海关公约或协议生效与国内相关立法工作的完成有时间差（便于国内法的制定与修改） 第二节 海关法律规范 一、海关法律规范的概念： 1、法律规范：由国家制定或认可并由国家强制力保证实行的行为规则 2、海关法律规范：反映统治阶级意志的、由国家制定并以国家强制力保证实施的关于进出关境活动的行为规则 二、特征： 1、海关法律规范是行为规则： （1）行为：人们的活动，包括自然人和法人的活动 （2）规则：标准和界限 （3）法律规范：将人们的活动约束在统治阶级允许的范围内，人们行为最低限度，形成法律秩序 2、海关法律规范是关于进出关境活动的行为规则： （1）进出关境活动：海关实施进出关境监督管理的行政行为，也包括管理相对人从事的货物、物品进出关境行为 （2）使海关法律规范区别于其他法律规范 三、海关法律规范的结构： 1、构成要素 （1）假定：适用该海关法律规范的情况和条件，是适用该海关法律规范的前提 （2）处理：海关法律规范本身，指明了该海关法律规范的具体内容，即明确规定了在进出关境过程中允许做什么、禁止做什么和要求做什么的行为界限 （3）制裁：违反该项海关法律规范时所导致的法律后果和责任 2、说明： （1）海关法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成，但并不等于每个法律条文在斗必须有这三个要素 （2）根据立法结构合理安排三个要素的位置，由立法、技术和习惯决定 四、海关法律规范的类别： 1、依照海关法律规范本身的性质： （1）义务性规范：规定主体必须或应当为某种行为的海关法律规范 （2）禁止性规范：规定主体不得某种行为的海关法律规范（禁止主体从事某种行为） （3）授权性规范：授予主体可以为某种行为或不为某种行为的权利的海关法律规范 2、依照海关法律规范的确定程度： （1）确定性规范：直接而明确地规定了规范的内容及