谈如何加资料文档强高校财务监管.docVIP

谈如何加强高校财务监管 ????????2006-1-5 ? 近年来，随着国家对教育投入的增加，高校办学规模和办学自主权的扩大、校办产业增多以及后勤服务的逐步社会化，高校办学经费的来源和结构都发生了很大的变化，办学条件不断得到改善；同时，贪污、受贿、私分挪用公款、采购吃回扣、基建工程“暗箱”操作等违纪违法现象也时有发生。如何加强高校财务监管，积极预防高校经济领域的职务犯罪，从源头上预防和治理腐败，成为高校纪检监察部门的一项重要工作，同时也是一项长期而艰巨的任务。 一、高校财务监管的现状 1．目前各高校都实行了财务工作校（院）长负责制，各下属单位财务工作实行了行政主要领导负责制。 各高校都实行了“统一领导，集中管理”的财务管理体制和“统一管理、一级核算、定额包干、结余留用”的内部经费管理办法。这样，就使财务开支建立在校（院）长领导下的“一支笔”审批制度，增强了对学校财务工作的宏观管理和统筹兼顾、协调使用的能力。 2．不断制定和完善财务管理规章制度，这对高校财务内部监督起到了制度保证作用。 综合各高校建立的规章制度，大致有《财务管理制度》、《收入分配管理办法》、《财务预决算制度》、《财务收支审批制度》、《发票收据管理办法》、《国有资产管理办法》、《固定资产验收、登记办法》、《科研经费管理办法》、《内部审计实施办法》、《教职工医疗补助暂行办法》、《教职工住房公积金实施办法》等财务管理制度，这些规章制度对学校财务的规范运作和监督管理起到了积极作用，推动了开源节流，增收节支工作的顺利进行。 3．加强了财务工作的自身监管财务工作的自身监管，是搞好财务监管工作的基础。按照国家和教育部对高校财务工作的要求，各高校都建立和实行了财务管理的内控制度、财务内部稽核等一系列财务监管制度；同时各高校不同程度地实行了银行出纳与现金出纳的分工负责；支票、印章的保管与使用严格分离；会计记账与出纳收付款业务严格分离；会计凭证的填制与复核严格分离；财产物资的管理与财务记录严格分离；会计工作与财务稽核工作分离等监管制度，较为有效地规范了各高校的财务工作。 4．内部审计工作得到逐步重视和加强。高校的内部审计，是对财务自身监管的外部监管。各高校审计部门依据国家的政策法规和学校制定的规章制度，对学校财务内控制度的执行情况进行检查和测试，及时发现财务工作中存在的缺陷和漏洞、纠正财务工作中的违规现象，并提出意见或建议供校领导参考。这种内部审计工作对高校财务的监督作用和保证学校资产使用的最大优化作用正得到各校领导的高度重视，内部审计工作力度正在不断加强。各高校分别建立了《审计工作实施办法》、《财务审计实施办法》、《经济法律法规执行状况评估》、《领导干部任期经济责任审计》、《领导干部离任经济审计》、《基建项目跟踪审计办法》、《基建项目竣工审计办法》、《国有资产完全状况》等规章制度。对学校及下属各单位的财务收支、经费管理和使用情况以及基建项目、修缮项目实施内部审计。这就增强了各单位经费使用的合法性和领导干部对经费使用的重视程度，较好地促进了财务管理工作的规范性化。 5．以教代会监督和校（院）财务公开相结合的民主监督机制正逐步建立和完善。教代会对学校财务工作具有审议权和建议权 ，同时，校（院）财务公开工作也对学校（院）的财务年度预算、决算、教育经费的收入和使用管理情况提出了具体要求，这一措施对高校财务公开起到了积极的推动作用。 二、高校财务监管工作存在的主要问题 如前所述，高校的财务监管工作，在通过加强领导、建章立制、督促检查、外部监督等一系列措施，强化了学校经济活动的合法性、规范性和效益性，有力地促进了学校的改革、发展和稳定。然而，高校现行的财务管理与新形势发展的要求仍然存在较大的差距。所存在的问题也不少。主要表现有： 1．对高校财务监管的重要性认识不足。由于有的领导或主管部门没有真正认识到财务管理工作对学校财务工作的重要保障作用，因而在财务管理上重业务管理轻监督管理，在资金使用上重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法，在财务人员的使用上重业务能力轻道德培养的现象还较为普遍。 2．高校经济责任制落实较难，财务管理水平不高。最近几年，由于高校财务管理中存在的漏洞或财会人员自身素质不高，全国不少高校相继发生了经济方面的问题或案件。针对这种情况，教育部和财政部及时下发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教财[2000]14号），对此，一些高校的领导和财务部门对如何贯彻落实文件精神、针对本校实际制定相应规章制度并未做专题研究或认真部署落实办法，对领导干部的经济责任审计也存在流于形式的现象。 3．高校财务内控制度不够完善，高校国有资