浅谈非机动车管理难点及对策.doc

　　浅谈非机动车管理难点及对策 　　李娟红2016年12月 　　2015年7月31日，辽宁省沈阳某高校在校研究生小徐骑自行车途经沈阳市铁西区建设大路时，沿着建设大路北侧非机动车道由西向东逆行。小徐逆行不远，与由东向西骑自行车的王某相撞。王某经抢救无效死亡。经检测，王某血液中含有酒精成分，属于酒后驾驶。经交警部门认定，小徐逆行是造成此次交通事故的主要原因，承担主要责任；王某属于酒后驾驶，承担次要责任。逆行、酒后驾驶都是造成这起悲剧的重要因素，然而究根结底还是因为非机动车管理力度偏软，非机动车交通参与者交通安全意识淡薄所致。当前，随着社会经济的不断发展，促使人们对参与道路交通的刚性需求不断上涨。 　　非机动车在道路交通中由于缺少安全防护设备、自我保护能力弱而成为众多交通参与者中的弱者，最容易受到机动车的伤害。因此，笔者本文旨在分析非机动车的管理现状，探讨非机动车难管难治的成因，并提出非机动车管理对策，供广大读者批评指正。 　　一、当前非机动车难管、难治现状 　　虽然，经济的快速发展让机动车的增长全面提速，但是在短程或近距离出行上，自行车、电动自行车等非机动车的出行成本依然十分低廉，深受群众青睐，致使非机动车的数量十分相当可观的。然而，非机动车的管理工作上则存在着难管、难治、无力管的现状，让它们成为脱缰的“野马”在大街小巷中肆意横穿。 　　1.难管：非机动车覆盖整个辖区，交管部门要狠抓非机动车管控工作就要将管控面覆盖到辖区各个区域的非机动车，这需要更多人力物力投入其中，很明显现有的管理力量是无法满足管理需求的。 　　2.难治：由于电动车这类非机动车出行成本较低，操作便捷已经普遍成为市民朋友出行的交通工具。可是，由于电动车的车速较快，车辆制动不良加上其驾驶人自身交通法制观念淡薄等主观或客观因素影响。这就导致非机动车违法在带有普遍性，执勤民警在纠正和处理非机动车交通违法行为时，时常被非机动车交通违法行为人误认为是找茬或是故意刁难，抵触情绪大，甚至恶意攻击执勤民警。这不仅干扰交管部门正常执法活动，更是严重威胁到执法人员生命财产安全。 　　3.无力管：当前各地交管部门普遍面临警力不足、勤务繁重的现实困难。特别是社会经济快速发展，机动车和机动车驾驶人的数量节节攀升也给交管部门带来巨大的管理压力。执勤民警的数量和精力都是有限的，勤务任务却是繁重无比的。对此，数量众多的电动自行车以及自行车等非机动车交管部门更是难以管理到位。这将会导致非机动车出现“无力管-屡触法-无人管”的恶性循环，群众的出行安全也无法保障到位。 　　二、交管部门管控非机动车的难点 　　虽然，交管部门以零容忍的态度打击查处非机动车各类交通违法行为，对于电动自行车等非机动车也采取上牌入户的方式逐步将其纳入规范管理，为脱缰的非机动车重新套上管理的“缰绳”。可现实中，交管部门管理非机动车却面临着不少工作难点，严重阻碍推动非机动车管理工作有序开展。 　　（一）非机动车易诱事故，危险系数较高。非机动车由于操作简单，价格低廉深受群众青睐。可是由于其成本和车型限制，许多各类的车辆安全设施。一旦发生交通事故，非机动车驾驶人难以抵抗车辆撞击，容易造成其伤亡。同时，由于非机动车驾驶人很少购置商业保险，也很少为车辆投保，对于风险的承受力远远比不上机动车。非机动车不像机动车受到电子警察监管，电子警察对它们的逆行、闯红灯也无法有效处罚纠违，导致非机动车交通违法行为十分突出。非机动车频频触法，危险系数极高，很容易诱发道路交通安全事故。案例：2013年7月8日12点46分，梧州市新兴一路新华路口，一名身穿深灰色上衣、黑色短裤，脚穿白色运动鞋的男子骑着一辆白色弯把赛车自行车在机动车道由东往西快速行驶，与由南往北向潘塘方向行走的身穿灰色上衣的老人发生碰撞。老人被撞倒地，骑自行车人也同时倒地。但是，自行车骑车人立即起身骑车逃离现场。两日后，迫于媒体舆论压力肇事逃逸者前往公安机关投案自首。 　　（二）驾驶人安全意识不强，违法乱象突出。非机动车的驾驶人大多个人素质参差不齐，驾驶技能全靠自学为主，没有经过专业培训，社会上也没有相关的专业培训机构。同时，非机动车驾驶人大多为工薪阶层、农民、中小学生和外来务工人员，他们在年龄上大多为老人、青少年、妇女，相对机动车驾驶人而言文化程度偏低，对于交通安全法律法规的知晓率不高，也很难自行解读法律法规要求。非机动车驾驶人群体总体上交通安全意识淡薄，交通违法乱象突出是当前非机动车管理工作最大的难点。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条规定：驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。可是，由于非机动车驾驶人安全意识不强，贪图省事方便，往往会驶入机动车道或出现逆行、闯红灯等突出交通违法行为，严重