子长煤炭可持续开发利用的建议.PDFVIP

子长煤炭可持续开发利用的建议 作者：香港中华晨报西部代表处 胡鹤 孙炳录 【摘要】本文针对陕西省子长县煤炭资源开发中存在的掠夺性开发，造成贫富两 极分化、环境污染，建议在煤炭资源开发中实行“三三制”方案（即投资人、当 地政府、农民各占三分之一股份），这样可以减少少数人暴富，缓和各种社会矛 盾和利益冲突，解决大多数人贫穷的不合理现象。 【关键词】子长煤炭；远见；近忧 在陕北有一首民谣：“米脂的婆姨，绥德的汉，清涧的石板，瓦窑堡的炭”。瓦 窑堡的炭就是子长煤，子长煤作为配焦煤历来享有盛名，其价值在今天依然不菲。 目前子长县也是中国配焦煤资源最富集的地区之一。然而，在矿产开发方面却存 在一个令人遗憾、也是老百姓反映最强烈的问题：就是大量掠夺式的开发，导致 的结果是采的是当地资源，肥的是外地老板，穷的是地方财政，苦的是矿区农民。 由于利益分配不公，当地政府、投资商和矿区农民经常发生利益冲突，社会矛盾 日趋尖锐。 子长煤田属非国家煤矿规划区，按国家有关政策是允许地方开发利用的。鉴于此， 为了缓和各种社会矛盾和利益冲突，作为一家本土企业的延安中庄矿业开发有限 公司结合当地实际，大胆地提出了如何开发当地煤资源的新思路，即依托煤资源 开发，实行“三三制”方案（即投资人占三分之一股份，县政府占三分之一股份， 投资人赠予矿区农民三分之一股份）。这样既可以强县富民，又能促进社会和谐 稳定，走共同富裕之路。从而减少普遍存在的极少数人暴富，大多数人贫穷的不 合理现象。 怎样才能取得投资人、当地政府和矿区农民三方利益的共赢呢？ 首先，投资人取得探矿权以后，不能独占煤资源。资源就是财富，谁占有资源， 谁就占有财富。这是导致现在和今后矿区各种矛盾的根源所在。由于矿产资源是 国家和矿区人民的共同财富，不能由少数人独占，投资人能够占到三分之一已足 矣，其余股份留给当地财政和赠予矿区农民，这不仅是一种资源占有和开发的模 式，也是一种利益分配关系，还是一种提前回报社会的公益事业。 其次，子长县通过县办矿产公司，在一级矿业权市场上取得探矿权后，就取得了矿产资源的 使用权、占有权和分配权。矿权属于物权，具有固定资产的属性，应列入国有资产管理。对 矿产资源来说，只有通过开采，才能变成商品，才有使用价值，要实现其价值，只能通过依 法转让实施开发利用。但怎样转让？至关重要的是要让矿产资源保值增值。而最有效办法就 是借鸡生蛋，就是以煤资源参股，借投资人之鸡为当地财政生蛋。而目前以招商引资名义出 卖开发权是一种杀鸡取卵、急功近利的行为。此行为会导致国有资产严重流失。 再次，如何实现矿区农民三分之一股份占有权呢？初步设想为：按矿区各村委所处的矿区面 积，由公司将股权价值落实到村委，为农民的集体股份，各村委的法人代表为公司的股东， 行使股东权利。企业获利后，分红款由各村委按当年实际农业人口分配到户，制表报公司， 再由公司直接兑现到户。这样矿区农民可以在煤矿服务年期内分红，增加收入，脱贫致富， 方略学科导航（ ） 从而建设富裕、和谐的新农村。 “三三制”方案的提出，得到了子长县干部群众的特别关注，但也有人认为，《方案》好是好， 是否可行还要认真研究。笔者通过大量调查认为是完全可行的，主要理由有： 第一、顺应形势，顺应民意。目前子长经济和社会发展面临着巨大的机遇和挑战，如何更好 地利用资源优势，抓住机遇，在为国家做贡献的同时，更好地解决资源占有过度集中，利益 分配不公和贫富悬殊太大等问题，是子长乃至陕北经济发展面临的重要课题。子长煤炭工业 局一位干部说：“县政府以煤资源入股，借鸡生蛋，是子长煤资源开发的根本出路。”子长的 一位村干部说：“赠予矿区农民三分之一股份，农民举双手欢迎，有这样的老板来开矿，农 民肯定支持。” 第二、减少阻力，容易操作。投资人、县政府和矿区农民合作办矿，必然能减少各方面的阻 力。有人担心县政府参股是否符合政策和投资人能否控股的问题，笔者认为县政府以煤资源 参股，与党政机关和国家公务员不能经商办企业是两个不同的概念。县政府以县办矿产开发 公司参股，只要政企分开，政策是允许的。农民的三分之一股份是投资人赠予的，不是农民 自己投资的。投资人和农民在利益分配上各占三分之一，但在股权上投资人应该是占三分之 二，是绝对控股的。 第三、科学发展，强县富民。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是 全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的科学内涵、精神实 质、根本要求的集中概