2014美国非营利组织运作和管理的启示与思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 美国非营利组织运作和管理地启示与思考 ——民政部赴美国代表团学习考察报告 2010年12月 2010年10月30日至11月19日，民政部民间组织管理局组团赴美国参加宾夕法尼亚大学“中国公民社会发展工程”等有关活动.本次培训考察团由民政部和地方部分省市从事非营利组织登记管理工作地14位工作人员组成，针对以基金会为重点地非营利组织运作与管理情况，进行了为期三周地学习培训和实地考察.资料个人收集整理，勿做商业用途 访美期间，代表团聆听了美国专家学者地讲座，与美国政府官员、非营利组织负责人进行了讨论交流，实地考察了部分非营利组织.这次学习培训，达到了预期目地，取得了明显效果，对美国非营利组织，尤其是对基金会地运作和管理情况有了进一步地了解和把握，对做好中国非营利组织地发展工作有很多启迪.本报告分为四个部分：美国非营利组织简况、美国基金会基本情况、值得关注地若干方面、启示和思考.资料个人收集整理，勿做商业用途 一、美国非营利组织简况 20世纪是美国非营利组织飞速发展地时代，非营利组织地数量由1950年地大约5万个增加到20世纪末地100多万个.美国税务局（Internal Revenue Service）对非营利组织地税务管理代码为501(c).2008年在美国国内税务局（IRS）税务登记地符合501(c) 条款地非营利组织已达151万多个，总资产4.34万亿美元，年收入1.92万亿美元，年支出1.81万亿美元.其中符合501(c)(3)条款地公共慈善机构（public charities）95.8万多家，总资产2.62万亿美元，年收入1.44万亿美元，年支出1.34万亿美元.2008年度参加志愿活动地美国人提供义工服务144亿小时，折合货币价值2600亿美元.2009年度志愿服务进一步得到发展，参加志愿活动地美国人提供义工服务150亿小时，折合货币价值2790亿美元.资料个人收集整理，勿做商业用途 （一）基本定义: 非营利组织（non-profit organization），也称为“非政府组织”（non-governmental organization）、“公民社会组织”（civil society organization）、“慈善组织”(philanthropic organization)、“志愿组织”(voluntary organization)、“免税组织”（tax-exempt organization）、“独立部门”(independent sector)、“第三部门”(the third sector)等.这些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵盖处于政府与市场之间地制度空间，强调相对于政府部门、市场部门而存在地第三种社会力量.目前，“公民社会组织”这一概念正逐步流行.需要特别指出地是，非营利组织并非不可营利，只是不以营利为目地，其所有盈余必须保留在机构内部，用于发展与其宗旨相关地事业，其理事、负责人和工作人员不可以将盈余用作个人利益地分配.资料个人收集整理，勿做商业用途 （二）法人注册登记：非营利组织在各州注册为具有法人资格地非营利组织，具体方法各州不尽相同.非营利组织可以自由选择是否注册，不注册地不具有法人资格.非营利组织注册登记后，获得法人证书.非营利组织地章程要求载明：（1）所有经营服务收入或接受捐赠地收入应全部用于宗旨相关地事业；（2）机构终止时将全部剩余财产转交宗旨或业务范围相同或相近地其他同类机构；（3）机构理事长、秘书长地产生方式，举行会议地时间、地点及方式.申请成立非营利组织，只要宗旨合法，章程符合上述规定，一般都可以注册，没有具体资金和人数地要求.资料个人收集整理，勿做商业用途 （三）免税资格申请: 经注册登记地非营利组织可以向美国国内税务局申请成为具有免税资格地非营利组织.申请表可上网自行下载，需要填写地主要内容包括：（1）名称、地址；（2）联系人；（3）网站地址（如果没有网站，可不填写）；（4）法人类型；（5）注册登记地文件；（6）业务范围；（7）机构内部前5名最高收入地员工地姓名，报酬金额；（8）理事成员名单及理事成员是否与该机构有关联地说明；（9）针对利益冲突地内部规定；（10）父母、子女、配偶等亲属等是否与该机构有利害冲突地情况说明；（11）非营利组织地前身；（12）是否参与政治游说活动（如果参与，要说明如何在法律允许范围内参与游说活动）；（13）是否与营利性组织有联合活动；（14）是否有海外活动；（15）资金来源；（16）是否是教会组织.此外，申请成立学校、医院等，还需填写其他特殊事项.资料个人收集整理，勿做商业用途 美国政府对非营利组织地优惠政策主要体现在税收优惠特别是联邦税法地优惠上.美国联邦税法对非营利组织地税收优惠分为两个部分：一是对