王晓光财教材新政跟税收第5节.pptVIP

（二）预算管理体制的内容 1 预算管理主体和层次的规定 2 国家预算管理权限的划分 3 预算收支范围的划分 4 预算调节制度和方法 二、我国预算管理体制的形式 根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，可将我国预算管理体制大体上分为以下四种类型。 （一）统收统支的预算管理体制 （二）以中央集权为主，适当下放财权的预 算管理体制 （三）多种形式的预算包干体制 （四）分税制分级预算管理体制 三、我国现行的预算管理体制 （一）分税制的含义 分税制是在划分中央与地方政府事权的 基础上，按税种划分各级政府财政收入的一 种预算管理体制。分税制的内涵极为丰富， 它包括分税、分权、分征、分管。 （二）分税制的内容 1．中央与地方的事权和支出划分 2．中央与地方收入的划分 3．中央财政对地方税收返还数额的确定 4．原体制的处理 （三）分税制的进一步完善 进一步明确中央与地方政府事权的划分范围 1 进一步调整和规范预算收入的划分 2 实行规范的转移支付制度 3 完善地方税收体系 4 财政篇 第五章 国家预算 主要内容 预算管理体制 预算外资金 国家预算 第一节 国家预算 国家预算的含义、原则和组成 国家预算的分类 国家预算的编制、审批、执行和决算 我国国家预算的改革 一、国家预算的含义、原则和组成 （一）国家预算的含义 国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 （二）国家预算的原则 国家预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 （三）国家预算的组成 国家预算的组成是指国家预算的组织结构，可以从纵向和横向两方面来了解。 凡是一级政权都应有一级财政，有一级财政就要相应建立一级预算。 1.纵向 政府预算 中央预算 地方预算 省（自治区、直辖市）预算 市（自治州）预算 县（自治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算 2.横向 一级预算具体可分为总预算、本级预算和单位预算。 本级预算 下级总预算 各部门单位预算 各级主管部门所属行政事业单位预算汇编 一总 级预 算 随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化、预算政策多样化、预算制度的复杂化，预算出现了更多的形式。为进一步认识和研究政府预算，依据不同的标准对政府预算进行分类，划分出不同的类别。 二、国家预算的分类 (一)按预算编制的形式分类 单式预算 复式预算 单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 (二)按预算编制的方法分类 零基预算 增量预算 零基预算是指在编制预算时，财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础。 增量预算是指在编制预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 (三)按预算分级管理的要求分类 中央预算 地方预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。 地方预算是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门（含直属单位）的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。 (四)按预算支出分类汇总依据的不同分类 功能预算 部门预算 功能预算是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或职能对开支进行分类的预算方法。 部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。 三、国家预算的编制、审批、执行和决算 （一）国家预算的编制和审批 国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。 （二）国家预算的执行 国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括： 1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整 （三）国家预算的决算 国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。 四、我国国家预算的改革 （一）部门预算 1．传统的按功能编制预算的弊端 （1）预算编制内容不完整 （2）预算编制程度不细化 （3）预算资金使用效益不高 2．部门预算的内容