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某市粮食行业“十二五”发展规划 十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标，促进粮 食经济全面发展提高的重要时期，为深入贯彻党的十七大 精神和《国家粮食安全中长期规划纲要》，加强对“十二五” 期间全市粮食工作的指导，确定全市粮食行业的发展方向 和奋斗目标。市粮食局按照市委、市政府和省粮食局的要 求，系统回顾全市“十一五”期间粮食工作，结合我市粮 食流通实际，特编制市粮食行业“十二五”发展规划。 、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题 及发展趋势 （一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状 近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇 化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需 求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然 灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相 当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。 （二）存在的主要问题 1、粮食生产、流通、消费环节出现“三个减少一个增 加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩， 但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进 城务工致耕地扌畧荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地 粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食 产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠 天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植 业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减 少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮 食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全 社会办证户数的4%,粮食购销量逐年减少。四是粮食需求 总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮 食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。 2、 粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。 目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨, 与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮 食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购 网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能 适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化， 配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修 建的仓容34万吨，占总仓容的67. 3%o 一些乡镇粮管所 （点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备 企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。 3、 粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小, 产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创 立了 12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市 场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮 油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广 度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮 油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制 度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少, 自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四 是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料 来源“第一车间”一一粮油产业化基地的建设，优质、专 用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结 构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善， 利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺 乏法律及诚信意识。 4、 粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国 家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不 足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、 县仅X X和XX建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少, 设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储 企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量 检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。 5、 粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚 未形成统一的粮食应急设施体系，库存规模极小，技术装 备落后，应急储备时间短，粮油应急保障能力弱，粮食应 急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食 信息服务系统硬件建设投入严重不足，从事粮食信息服务 的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。 6、现代粮食物流体系重大项目进程不快。十一五”期 间，我市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，交通区 位优势日益突出，发展现代粮食物流，有利于确保xx地区 粮食安全和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、省、 市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现代粮 食物流体系重大项目建设推进缓慢，特别是我市现代粮食 物流体系支撑项目一一“xx粮食物流中心”建设面临极大 的资金压力。 （三）我市粮食行业发展趋势 2、 粮食储备体系的发展趋势。建立和完善粮食储备、 中转体系是“十二五”期间我市粮食工作的重要内容。购 置优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储 备仓容，扩大粮食仓容规模。加