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【全国税收征管和科技工作会议】江苏省国家税务局材料 全面实施税收风险管理 为提高税收管理质量和效率开辟新空间 江苏省国家税务局 近年来，我们按照税收管理科学化、专业化、精细化管理的总要求，紧密结合江苏国税税收征管和信息化建设的实际，学习借鉴国际先进的税收管理理念，全面实施税收风险管理，进一步力完善税收管理体制机制，创新税收管理方式方法，为税收管理注入了新的活力，也为提高税收管理质量和效率开辟了新的空间。 一、统一思想认识，找准全面实施税收风险管理的切入点 随着社会经济形势快速发展变化，随着税收管理要求的不断提升，税收管理体制一些深层次的问题和矛盾不断暴露出来。经济高速发展带来纳税户急剧增长，与税务干部人数持续维持低增长、甚至阶段性负增长之间形成鲜明的反差，基层税务机关人少户多的矛盾日益尖锐。传统的分工方式导致税源税基控管缺乏针对性，管理效率和效益低下，征纳成本居高不下，落实责任与监督制约难以取得统一。特别是，有限征管资源一方面严重短缺不足，一方面配置效率低下，压缩了税收征管质量和效率进一步提高的空间。风险管理的理念和方法强调优化配置有限的征管资源，强调充分发挥信息情报的作用，通过风险分析识别，定位管理中的薄弱环节，采取与风险类别等级相适应的应对策略，实施有针对的风险控管等，为我们破解上述突出矛盾和主要问题，提供了启示和比较科学的路径。 (一)统一思想认识。全省各级国税机关紧密联系税收征管工作实际，紧紧围绕影响税收征管工作全局的主要矛盾，充分认识学习借鉴风险管理理念的现实价值和战略意义，通过引入风险管理的思想、方法、手段，来破解当前税收管理中的主要矛盾和问题。同时，把借鉴风险管理理念和方法与保增长、保民生、保稳定工作有机结合起来，通过应用风险管理的原理和方法，优化纳税服务、强化税源管理，实现管理目标，使税收风险管理成为江苏国税迎战国际金融危机负面影响的一个重要举措。 (二)全面开展培训。我们区分不同对象，全面开展风险管理理论原理和实践应用知识培训。一是以各市征管业务骨干为对象在无锡省税校开展了2期300人次的师资培训；二是在全省征管和信息化工作会议期间举行了以分管征管工作的市局局长、市局征管处处长和信息中心主任为对象的120人次的专题讲座；三是在全省党风廉政建设工作会议期间举行了面向市县局一把手局长、分管人事的局长、纪检组长、市局人事处长、市局监察室主任的150人次的专题讲座。在这些培训和讲座中，我们紧扣国际上税收风险管理的通行做法和江苏国税的实际情况，逐一解答了什么是税收风险管理，为什么要实施税收风险管理，如何来实施税收风险管理等问题。 (三)切实强化领导。我们建立了税收风险管理的领导机制和工作机制，切实加强对实施税收风险管理的组织领导和部署落实。各级各部门和税源管理的各环节，按照风险管理的程序要求，统一规划，明确职责，分工协作，密切配合，努力形成以提高纳税遵从为目标，以风险控管为导向，以信息平台为依托，征管资源优化配置，专业分工清晰明确，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险管理体系。 (四)全面部署推进。在2009年全省国税工作会议上提出了推进税收风险管理的总体要求和重点环节，在全省国税征管和信息化工作会议上对实施风险管理的必要性和有利条件进行了全面客观地分析，进一步明确了实施税收风险管理的具体工作内容。为全面贯彻落实两次会议的精神，我们制定下发了《关于全面实施税收风险管理的工作意见》。同时，我们按照税收风险管理的基本流程，科学安排好2009年风险应对工作，制定下发了《江苏省国家税务局2009年税收风险管理重点工作规划》，确定今年全省国税系统风险分析识别41个重点项目，风险等级排序管理1个重点项目，风险应对30个重点项目，风险应对指南、模板编制12个重点项目，大企业管理3个重点事项。 二、完善体制机制，发挥各管理层在税收风险管理中的主导作用 充分发挥省市局管理层的人力资源优势和信息资源优势，从行政管理为主的职能体制，向行政管理加实体管理的职能体制转变，从政策制度管理为主的职能导向，向政策制度遵从管理的职能导向转变。 一是建立风险分析识别管理机制。建立省市局风险特征指标库，目前省局已完成78个风险特征指标的开发工作；开展经济税收分析，跨税种、跨部门以及重点税源的综合税收风险分析；针对税种管理、专业管理的特点、难点和热点，开展税种管理、专业管理中税收风险分析识别；针对税收管理程序的薄弱环节，开展税收程序性风险分析；通过典型稽查案例、纳税评估案例等解析，进行微观税收风险分析识别。省局对各地选送的40多个优秀稽查建议案例进行了全面分析梳理，确定了稽查建议关注的24个风险点，并针对这些风险点，制定下发了涉及各税种管理、专业管理和基础管理的应对措施23条。同时，各级先后整理发布300多个行业评估模板、指南和数据模型，形成具有针对性