合同监管工作实务.docVIP

PAGE PAGE 16 合同监管工作实务 一、合同监管工作主要法律依据 主要依据四部法律、一部地方性法规和四部部门规章进行日常性的合同监管工作。 1.四部法律 《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国拍卖法》。 2.地方性法规 安徽省人大常委会颁布的《安徽省合同监督条例》，它是2004年4月1日起 3.部门规章 主要指国家工商总局颁布实施的四部规章，分别是： （1）51号令，即《合同违法行为监督处理办法》，自2010年11月13日起施行； （2）30号令，即《动产抵押登记办法》，自2007年10月12日起施行； （3）101号令，即《拍卖监督管理暂行办法》，自2001年3月1日起施行； （4）79号令，即《合同争议行政调解办法》，自1997年11月3日起施行。 原本还有两部规章，一个是《合同鉴证办法》，已于2004年废止，一个是《经济合同示范文本管理办法》也于去年11月30日废止。 二、合同监管工作 主要有8项：合同违法行为的监督处理、办理动产抵押物登记、开展拍卖监管、监督合同格式条款、开展守重活动、进行合同争议行政调解、推广合同示范文本以及进行合同管理指导工作等。 （一）合同违法行为的监督处理。 目前工商部门对合同违法行为的监督处理，主要依据《安徽省合同监督条例》和国家工商总局的51号令《合同违法行为监督处理办法》，一个是地方性法规，一个是部门规章，在实际操作中，要遵循上位法优于下位法、法律法规优于部门规章的原则，能使用《安徽省合同监督条例》的，使用《安徽省合同监督条例》；《安徽省合同监督条例》没有规定的，使用国家工商总局51号令。 1.合同违法行为的概念 51号令中，明确了合同违法行为，是指自然人、法人、其他组织利用合同，以牟取非法利益为目的，违反法律法规及51号令的行为。 2.合同违法行为的分类 《安徽省合同监督条例》主要列举了三类合同违法行为，一是危害国家利益、社会公共利益的行为；二是合同欺诈行为；三是为上述两种行为提供便利条件，这三类违法行为在51号令中也有规定，这就要求大家根据具体情况具体处理，此外《安徽省合同监督条例》还对“应当备案而不备案的”、“未提出异议又不修改的”等程序性违法行为的处罚做了规定，而51号令则特别规定了经营者利用合同格式条款，免除自身责任，加重消费者责任、排除消费者权利的合同违法行为，这在《安徽省合同监督条例》中虽也有涉及，但51号令中则更加具体明确，并对相关的处罚也做了规定。 3.合同违法行为的查处程序 关于合同违法行为的查处程序，分为简易程序和一般程序，适用《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《听证规则》。 （二）办理动产抵押物登记。 抵押是一种担保方式，它是指为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。 1.工商部门办理动产抵押登记的范围 企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门办理登记。未经登记，不得对抗善意第三人。对于这个规定，要把握三个方面内容： 一是登记主体，也就是抵押人和抵押权人的范围，抵押人包括企业、个体工商户、农业生产经营者，而抵押权人则没有特别规定，可以是自然人、法人、其他组织。 二是登记的抵押财产，是现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品。 三是登记机关，是抵押人住所地的县级工商行政管理部门。 2.动产抵押登记程序 （1）办理动产抵押登记，应提交下列文件或者其复印件： eq \o\ac(○,1)主合同和抵押合同的复印件; eq \o\ac(○,2)经抵押合同双方当事人签字或者盖章的《动产抵押登记书》； eq \o\ac(○,3)抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件； 委托代理人办理动产抵押登记的，还应提交代理人身份证明文件和授权委托书。 eq \o\ac(○,4)其它有关证明材料。 （2）办理动产抵押变更登记，应提交下列文件或者其复印件： eq \o\ac(○,1)原《动产抵押登记书》; eq \o\ac(○,2)抵押合同变更协议； eq \o\ac(○,3)抵押合同双方当事人签字或者盖章的《动产抵押变更登记书》； eq \o\ac(○,4)抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件； 委托代理人办理动产抵押变更登记的，还应提交代理人身份证明文件和授权委托书。 （3）办理注销登记，应提交下列文件或者其复印件： eq \o\ac(○,1)原《动产抵押登记书》； eq \o\ac(○,2)《动产抵押变更登记书》； eq \o\ac(○,3)解除抵押合