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第5章 公共收入 我们对公共经济学的学习，可分为理论与实践两部分： 理论部分——主要是公共经济学的新发展，分别说明了公共部门、公共产品、公共规制和公共选择；其目的在于为实践——公共收支及其体制的经济分析提供理论基础。 现在，就让我们来认识、学习公共收入。 第一节 公共收入概述 一、公共收入的概念与特征 （一）公共收入的概念 公共收入的产生，源于社会公共利益的需要。如，兴修水利、抗御自然灾害、提供国防等。但仅靠私人的力量，“公共需要”是很难实现的或者效率很低。这就需要借助社会的整体力量来实现，就是说：凭借社会的公共权力来配置和使用一部分社会资源，来满足社会的公共需要。 （一）公共收入的概念（续） 公共收入，是指以政府为核心的公共部门为满足公共支出的需要，凭借公共权力，按照一定的原则，从私人部门，即企业、家庭取得的一切货币收入的总和。 简要说明：公共收入的目的——使用，即公共支出，两者有着密切的联系，可说是同一事物的两个方面。 （二）公共收入的特征 与私人收入相比，公共收入突出强调，在市场经济条件下，政府收入范围的公共性和使用方向的公共性。因此，其基本特征主要表现为以下五个方面。 二、公共收入的主要形式： 从图示可以看出，非税收入主要包括： (l)政府性基金，是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规的规定，为专项支持某项事业的发展，按照国家规定程序批