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论非营利组织企业化管理模式的构建 蔡兰芳 何伟强 (中山大学社会学与人类学学院，广东广州 510275) [摘 要] 随着我国市场经济的发展，非营利组织作为独立于政府和市场的第三种力量，越来越多地参与到社会公共事务的管理中，逐渐成为完善社会服务，推动社会福利发展的重要力量。然而非营利组织在发展过程中，也逐渐暴露出了自身的局限，存在着筹资困难、运行效率低等问题。本文通过分析非营利组织管理的现实困境，探讨解决困境的路径，提出了非营利组织管理的创新模式——企业化管理模式。并试图从绩效管理、资金管理、营销管理、人力资源管理等四方面探讨非营利组织企业化管理模式的构建。 [关键词] 非营利组织 企业化管理模式 构建 一、非营利组织的内涵及其特性 （一）非营利组织的内涵界定。非营利组织(Non- profit organization)(简称为 NPO)，这一概念最初始见于美国国家税收法，原义是指由私人为实现自己的某种非经济愿望或目标而发起的社会机构或组织，又有非政府组织、第三部门等称谓（尹亚琼、陆宁，2011）。关于非营利组织的概念，目前学术界并没有统一的界定。人们从不同的角度定义非营利组织：以目的来界定，非营利组织指那些以推进科学、教育或慈善事业，不以赚钱为目的的私人机构；以组织来界定，非营利组织指从事社会公益性或互益互助生产与服务的独立于政府与企业之外的社会组织；若以部门来界定，非营利组织是指在传统的公共行政部门与传统的市场经济部门之间的第三部门。结合以上观点，并根据莱斯特·M·萨拉蒙（Lester.M.Salamon）提出的关于非营利组织的特征，即“组织性、私有性、非营利属性、自治性、自愿性”（[美]莱斯特·M·萨拉蒙，2002），本文采用尹亚琼等学者在《公共治理视角下政府与非营利组织间互动关系研究》的观点，将非营利组织界定为积极参与社会公共事务管理，以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织。作为独立于政府与市场的社会组织，非营利组织在社会治理，社会公共服务供给方面发挥着重要作用。 （二）非营利组织的特性。非营利组织能够在推动社会服务完善、社会福利发展上产生巨大的影响力，这与其自身所具有的一些特性密切相关，这些特性包括： 1.非营利性。不以营利为目的是非营利组织的重要特征，这一特征使得它一方面能够克服市场机制的一些功能性缺陷，避免价格机制导致的市场失灵，另一方面能够承接由政府转让出来的社会职能，成为公共物品的提供者之一。同时，公益性成为非营利组织的宗旨，使非营利组织成为一个具有较强责任感和使命感的组织，这在一定程度上有利于效率和公平的有机结合。 2.自治性。非营利组织的自治性表现在：自我组织、自我管理、自我服务、志愿公益或互益。这一自治性说明了非营利组织既不隶属于政府也不隶属于企业，在法律的约束下，既具有承担政府转让职能的能力，又没有追求利润的目标，没有采取投机行为的动机，可以自行约束自身的各项活动。有独立自主的判断、决策和行为的机制和能力。 3.灵活性。非营利组织具有较强的灵活性，不同于政府官僚组织，非营利组织没有等级森严的科层体制，避免了官僚形式导致低效率的弊端，从而使其能够提供更高效的服务。同时非营利组织提供的服务大多立足于服务对象的需求，提供的服务灵活多样并有着较高质量，能够弥补政府提供公共服务的不足，能够回应小群体在公共物品或服务需求上的个性化特征，切实满足不同社会群体，不同层次的需求。 4.自愿性。非营利组织是公民自愿参与的社会自治组织，其成员是自愿为组织服务的。组织活动是以自愿为基础的。社会大众的自愿参与，提供公益或互益的服务，使得非营利组织能够在一定程度上承担政府提供公共服务的职能，减轻政府的财政负担。同时因其自愿性的特征，源于社会责任感和使命感的“道德驱动下的自律”成为非营利组织内部的主要自律机制。 二、非营利组织管理的现实困境 非营利组织的非营利性、自治性、灵活性、自愿性等特性使其在提供社会公共服务方面发挥非常积极作用，也在一定程度上增加非营利组织自身管理的困难，使非营利组织的发展面临较大瓶颈。 （一）绩效评估阻力大。由于非营利组织的本质特性是不以营利为目的，其基本职能是向社会群体提供公共服务。这决定了非营利组织不同于追求利润最大化的企业，其社会效益，组织绩效难以用量化的利润指标来衡量。也无法以政府的评估途经，通过民众的投票选举来衡来其效益。而且由于非营利组织一般规模较小，组织的资金有限，大多数非营利组织在绩效评估机制上的投入也受到限制。同时大多数非营利组织都是服务性组织，它们所提供的无形服务一般都不存在客观的标准和检测工具来度量，通常都带有很多主观因素。对于强调公益性、慈善性和志愿性的非营利组织，工作人员没有明确的责任承担方式，没有绩效考评，即使进行工作考核难以找到硬性指标，这在某种程度