养老保险讲义.ppt

第八节 基本养老保险的统筹层次与属地化管理 一、基本养老保险的省级统筹 （一）基本养老保险统筹层次的定位主要源于以下因素 1、增强互济功能 养老保险制度遵循“大数法则”，只有实现较大范围的统筹，加大基金调剂功能，才能提高抵御风险的能力； 2、便于人员流动 提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，消除参保职工跨地区流动的障碍。 3、有利于提高管理水平 通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。 （二）世界各国的基本养老保险一般实行全国统筹，由中央政府负责。我国基本养老保险制度改革是从县级统筹起步的，经过20多年的改革和发展，目前已有12个省市建立了省级统筹，它们为所有城镇职工建立了统一的养老保险制度并实行统一的缴费率。 （三）基本养老保险统筹层次过低，带来了一系列问题 1、由于各级政府都有权制定政策，在基本政策大致统一的同时，地区之间具体政策差异较大，引起不同地区职工和退休人员的攀比； 2、资金缺口主要由中央财政转移支付弥补，地方财政投入有限，形成了地方依赖中央的倾向； 3、增加了基金的结构性缺口，由于统筹层次低，同一省、区内，市县之间基金结余和基金不足并存； 4、不利于基本养老金“确保发放”成果的巩固。2002年全国社会保障政策落实情况大检查中发现，发生养老金拖欠的主要是一些实行市县级统筹的地区。 （四）九月