深圳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划.pdf

深圳市 “十一五”期间主要污染物排放总量控制计划 按照 《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》 （国函 〔2006〕70号）和 《广东省环境保护局关于印发各地级以上市 “十一五” 主要污染物排放总量控制目标的通知》 （粤环 〔2006〕92号）的要求，为严格 执行主要污染物排放总量控制计划，实现到2010年深圳市主要污染物排放总量 在2005年基础上削减20%、整体环境质量进一步改善的目标，根据 《“十一五” 期间全国化学需氧量排放总量控制计划表》和 《“十一五”期间全国二氧化硫排 放总量控制计划表》，结合我市的实际情况，制定本计划。 一、实施总量控制的指标和目标 “十一五”期间，国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总 量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。 我市实行总量控制的污染物排放量，以国家下达给我市的污染物排放控制指 标为目标，并根据国家的要求和我市实际情况，制定相应的分解计划，确保到 2010年化学需氧量排放量控制在4.47万吨以内、二氧化硫排放量控制在3.48 万吨以内。“十一五”期间我市化学需氧量和二氧化硫排放总量控制计划目标见 附件1。 二、总量控制计划的分解 （一）分解范围。 为确保我市污染物排放总量控制目标的实现，将总量控制指标层层分解，落 实到市辖各区及全市重点污染源上，在全市范围内实施污染物排放总量控制。 （二）分解原则。 总量控制计划的分解，应有利于推动经济增长方式的转变，有利于实现环境 资源的合理配置，有利于污染物排放的削减以及环境质量的改善。我市总量控制 计划的分解遵循以下原则： 1．服从总目标的原则。污染物排放总量控制指标的分配，应体现国家对污 染物排放总量控制目标的要求，确保我市到2010年主要污染物排放总量得到有 效控制。 2．分级管理、各负其责的原则。根据地方各级人民政府应当对本辖区的环 境质量负责的原则，按照管理权限将污染物排放总量控制指标分为市直接控制的 污染物排放量 （市控）和各区控制的污染物排放量 （区控）两级，并由市、区人 民政府层层分解落实到各排污单位，逐级实施总量控制计划管理。原则上市管重 点污染源由市直接分配污染物允许排放量并进行管理，其他企业由各区分配污染 物允许排放量并进行管理。 3．尊重现实、兼顾未来的原则。在考虑各排污单元现状排污量的基础上， 根据各区未来社会经济发展规划、人口规模、污水处理规划以及环境容量，进行 污染物排放总量指标分解。 4．体现公平、考虑效率的原则。针对不同地区经济发展情况及污染治理情 况不同的特点，区别对待，重点控制和削减化学需氧量和二氧化硫削减率低、排 放量大的排污单元。 （三）分解方法。 二氧化硫总量按照电力行业、工业炉窑、锅炉和交通行业进行分解。二氧化 硫工业污染源控制总量以深圳统计年鉴和企业调查数据为主要依据，以满足相应 大气环境功能区目标为原则，并以达标排放和对燃料含硫量相关规定为最低要 求。其中电力行业采用排放绩效法进行分解；工业炉窑和锅炉以2005年能源消 耗量为基础，结合企业申报脱硫设施脱硫率参数核算其污染物控制总量；交通行 业根据机动车增长和港口物流业的发展规模确定其分配量。在进行各行政区指标 分解过程中，由于罗湖、福田和盐田区中除市控废气重点工业污染源外，无其它 大气工业污染源，因此不分配区控指标。对南山、宝安和龙岗区的区控指标分解 采用AP值法，并考虑区域大气环境容量和兼顾经济发展水平。 化学需氧量主要排放源来自于生活污染源，生活源产生量按照广东省推荐系 数每人每天排放60克计算。工业污染源控制总量的计算以全市工业污染源排污 收费数据为主要核算依据。在进行化学需氧量排放总量控制计划分解时，以加强 饮用水源和市界河流的保护为主要目标，根据全市河流、近岸海域环境容量、各 流域2010年污水产生量的预测结果和规划的污水处理规模，先将化学需氧量分 解到全市各流域，再进一步分配到各行政单元。 此外，考虑到今后深圳市经济社会发展的要求，二氧化硫和化学需氧量均预 留一定的分配量作为全市统一的调节指标。 （四）分解结果。 “十一五”期间我市化学需氧量和二氧化硫排放总量控制计划按照市控、区 控和重点工业污染源分解 （见附件2、附件3和附件4）。 三、总量控制计划的实施 （一）实行主要污染物排放总量控制是环境保护法律规定的一项重要的环境 管理制度，是国务院对地方各级人