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构筑现代水务一体化管理体制保障石柱水资源可持续利用 龙海燕 石柱县水土保持管理站， 摘要：石柱县水资源丰富，全县水资源总量为22.7975亿m3，多年平均降雨量为1126.6mm，年径流深为757.5mm，多年平均径流量为22.7975亿m3，地下水储量为3.5亿m3，长江过境水4195亿m3，人均水资源占有量为4228m3/人，由于分布不均，利用率低，存在一家治理多家破坏的局面；要解决这些问题。除了要加大采取工程措施外，还必须理顺体制，实现水务一体化管理，保障石柱水资源的可持续利用。 关键词：水务一体化；水资源；可持续利用 水是人类的生存之基、生命之源,是经济发展和社会进步的物质基础。水的自然循环和可再生性的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。而水务一体化管理正是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。因此我们必须依靠科技进步和体制创新来促进水利建设,确保水资源的可持续利用，加快实现水利现代化。 1 石柱水资源的现状 石柱土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带，地处东径107°59′至108°34′，北纬29°39′至30°32′之间。东接湖北省利川市，南邻彭水苗族土家族自治县，西南靠丰都县，西北连忠县，北与万洲区接壤。县境南北长98.3km，东西宽56.2km。幅员面积3014.06km2。是一个以农业为主导，集老、少、边、穷、库的全国重点贫困县之一。全县下辖32个乡镇，包括18个镇，14个乡，29个（社区）居委会、212个行政村，146个村民小组。截止2014年底，全县总人口54.6888万人，其中：农业人口37.9225万人，占总人口的69.34%，非农业人口16.7663万人，占总人口的30.66%；全县人口自然增长率为5.38%，年末城镇人口14.72万人，城镇化率为35.72%；全县土家族和汉族杂居，以土家族为主的少数民族占总人口的79.3%。 石柱县水资源丰富，多年平均降雨量为1126.6mm，年径流深为757.5mm，多年平均径流量为22.7975亿m3，地下水储量为3.5亿m3，长江过境水4195亿m3，人均水资源占有量为4228m3/人，耕地亩水平均资源为5094 m3，均高于全国和重庆市平均水平。但石柱县降水的年际和年内变化均比较大，水资源时空分布不均，受特殊的地形地貌控制，溪流地低，土地高，大大的降低了水资源的有效利用，特别是伏旱和冬干较为严重，对农业生产的影响很大。 由于地质地貌原因和降雨量主要集中在4---9月等因素，形成水资源时空分布不均，夏多冬少；地域水利工程不均，加之经济迅速发展，城镇化水平提高，人口增长，水污染治理力度不够等情况，使得水资源越来越紧缺。 1.1 降水情况 据石柱县气象局（1957～2014年）58年的统计资料，多年平均降水日数为156天，多年平均降水量为1126.6mm，实测最多年降水量为1701.2mm（1982年），最少年为760.2mm（1992年），年际变化大，年内分配不均，4～9月降水占年降水量76.6%，10月至次年的3月占23.3%。通过各雨量站资料降水总量为38.7270亿m3。 1.2 河流水系情况 石柱县水系发达，溪流密布，全县除长江为过境河流外，其余河流均发源于本县，经过邻县注入长江、乌江，均属长江、乌江水系。全县集雨面积在50km2以上的河流有23条，均发源于县境内，分布于各乡镇，总长614km，其中集雨面积在100km2的河流有11条，较大的有6条江河分别是：长江、龙河、官渡河、油草河、马武河、毛滩河。 1.3 现有水利工程情况 截至2014年底，石柱县现有水利工程基础设施包括大、中、小型水库，山坪塘，蓄水池，引水堰，灌排泵站等共计6961处。其中：藤子沟电站大（二）型水库1座（藤子沟电站水库功能为发电及防洪，没有灌溉功能）；中型水库4座包括龙池坝水库、万胜坝水库、东方红水库及老鸹石电站水库（其中：东方红水库在建，老鸹石电站水库功能为发电及防洪，没有灌溉功能），小（一）型水库4座包括蛟鱼水库、安子沟水库、黄水湖水库及牛栏口电站水库（其中：牛栏口电站水库用于发电及防洪，没有灌溉功能），小（二）型水库24座；山坪塘1612口；蓄水池4879口；引水堰433条；灌排泵站6处。全县水利工程蓄引提水能力5780.8万立方米，可供水量5133万立方米，有效灌溉面积13.905万亩，其中：田12.135万亩，土1.77万亩。 2 石柱县水资源存在的突出问题 2.1 水资源时空分布不均、水的供需矛盾突出 由于自然条件，水资源的地理分布与耕地、人口分布不相适应，水资源总量22.7975亿立方米。地下水资源总储量3.5亿立方米，过境水资源为4.2万立方米。随着城镇建设和社会经济的发展，现有水利工程设施能提