第八章 城市经济管理.pptVIP

第八章 城市经济管理 主要内容 第一节 城市公共财政管理 第二节 城市市场管理 第三节 城市土地管理 重点： 1. 城市公共财政的含义和职能 2. 城市公共收入和公共支出的含义、原则 3. 政府采购的含义、原则、方式和中国城市政府采购制度的完善 4. 城市市场管理的任务、意义、内容和原则 5. 城市土地的概念、类型和特性 6. 城市土地管理的含义、任务、必要性以及管理机构 7. 城市土地的有偿使用 第一节 城市公共财政管理 一、城市公共财政的含义和职能 二、城市公共财政收支管理 三、城市政府采购制度 一、城市公共财政的含义和职能（理解、识记、重点） 1. 城市公共财政的含义 2. 城市公共财政的职能 3. 城市公共财政对各项经济和社会事业发展的作用 1. 城市公共财政的含义 2. 城市公共财政的职能 （1）资源配置职能（政策工具） （2）收入分配职能（措施） （3）经济稳定与增长职能（作用） 3. 城市公共财政对各项经济和社会事业发展的作用 第一，促进城市建设和维护，实现城市规划 第二，支援国家经济建设 第三，促进城市各项社会事业的发展 第四，保障和提高城市居民的生活水平。 二、城市公共财政收支管理 1. 城市公共收入的含义 2. 城市公共收入的分类 3. 城市公共收入的原则 4. 城市公共支出的含义 5. 城市公共支出的分类 6. 城市公共支出的原则 1. 城市公共收入的含义 城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。一般认为，公共收入主要来自于国民收入。 2. 城市公共收入的分类 按经济性质可分为： （1）税收收入 （2）社会保险基金收入 （3）非税收收入 （4）贷款转贷回收本金收入 （5）债务收入 （6）转移性收入 3. 城市公共收入的原则 城市公共收入的原则有： （1）公平原则 （2）效率原则 （1）公平原则 公平原则具体可分为受益原则和支付能力原则。 A 收益原则：是指城市政府所提供的商品和服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得收益相联系。规费和使用费是最理想的公共收入形式。 B 支付原则：是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据个人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。 （2）效率原则 4. 城市公共支出的含义 城市公共支出是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 城市公支出就其实质而言，A是满足社会公共需要的社会资源配置活动，B是实现城市政府职能的主要手段，C是弥补市场失灵、实现社会公平、保障城市经济社会稳定发展的重要途径。 5. 城市公共支出的分类 （1）按城市公共支出的性质，可分为公共消耗性支出和公共转移性支出 （2）按照支出功能可分为15类 （3）按照支出经济分类可分为12类 6. 城市公共支出的原则 首先要严格控制城市公共支出的范围 其次要讲求效益（具体内容） 再次，应使所有居民普遍而平等地受益（横向公平和纵向公平） 最后，量入为出 三、城市政府采购制度 1. 城市政府采购的含义和原则 2. 城市采购的方式 3. 城市政府采购的程序 4. 中国城市政府采购制度的完善 1. 城市政府采购的含义和原则 政府采购，是指城市各级国家机构、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。 政府采购的原则： 第一，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。 第二，公开透明原则 第三，公平竞争原则 第四，公正原则 第五，诚实信用原则 2. 城市采购的方式 城市政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府采购采用以下方式： （1）公开招标（主要方式） （2）邀请招标 （3）竞争性谈判 （4）单一来源采购 （5）询价 （6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 3. 城市政策采购的程序 （1）公开招标的程序和废标的情形 （2）邀请招标的程序 （3）竞争性谈判的程序 （4）单一来源采购的程序 （5）询价的程序 （6）采购验收的方式 4. 中国城市政府采购制度的完善 中国采购制度中存在的问题 改革和完善采购制度有利于城市财政资金使用的安全性和有效性的主要表现 完善中国采购制度的措施： 一是加快制度建设 二是完善管理制度，建立责任清晰、协调配合的管理制度 三是扩大城市政府采购范围和规模 四是建立科学严密的运行机制 第二节 城市市场管理（P329-342） 一、城市市场管理的任务和原则 二、市场结构管理 三、价格管理 四、质量监督 一、城市市场管理的任务和原则（重点） 1. 城市市场管理的含义 2. 城市市场管理的主要任务 3. 城市市场管理的意义 4. 城市市场管理的内容 5. 城市市场管理的原则 1. 城市市场管理的含义 城市市场管理是城