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关于产业转型升级、创新发展的建议 【摘要】目前，在新一轮国际产业转移和国内加快经 济转型的背景下，产业转型升级、创新发展的意义变得尤其 重大。本文认为，我国经济发展已经进入产业技术结构、产 业组织结构、产业市场结构和整个国民经济结构的大调整 期，中国经济已经到了只有转型升级才能持续发展的关键阶 段。本报告建议，培育战略性新兴产业实施产业转型、创新 发展，形成新的经济增长点 ;发展现代服务业实施产业转型、 创新发展， 提高第三产业发展的质量和水平 ;提升现代农业发 展水平实施产业转型、创新发展，推动农民可持续增收等。 【关键词】产业升级 创新发展 第三产业 一、我国产业转型升级、创新发展面临的背景 众所周知，受国际金融与债务危机的不断深化和发达 国家经济持续衰退的影响，我国 GDP 自 2011 年第四季度降 至 8.9% 以来，直至 2013 年第四季度一直处于持续下降状态， 同期投资、消费、外贸增长率也大都处于下降通道，财政收 入增长率同样出现了持续下降 （增长率已不足 10% ），一些 企业，特别是中小微民营企业生产经营困难，甚至出现了破 产倒闭现象。在这一背景下，如何按照《决定》要求， “坚 持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断” ， 正确把握机遇，力推转型升级，积极创新发展，具有特别重 要的意义。 二、我国产业转型升级、创新发展面临的机遇和挑战 从 2011 年开始我国已经进入第四次产业大升级、经济 大转型的新阶段。这是一次源于党的十八大，特别是党的十 八届三中全会做出全面深化改革《决定》和美国等发达国家 “再工业化”。 第一， 《决定》从制度、体制和政策实践等多个层面为 企业、特别是中小微民营企业发展提供了难得的机遇。 例如， 《决定》明确提出“积极发展混合所有制” ，通过“制定负 面清单”打破玻璃门、弹簧门和旋转门， “允许具备条件的 民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”和 “发展 普惠金融” ，“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册 制改革等。 第二，美国等发达国家的“再工业化”给我国产业升 级经济转型提供的机遇。美国的“再工业化” ，是其摆脱危 机和以高新技术为依托、以高附加值高端制造业为重点再占 全球实体经济产业链至高点的战略安排。为推进“再工业 化”，美国加大了研发开支。发达国家越是“再工业化” ，它 们对我国传统工业制成品的需求就越无弹性。其挑战在于， 如何使我国传统工业产品和装备制造进一步从低端转向中 端和高端，如何使我国各端产品高技术化和高附加值化。 第三，现代科学技术孕育着新的一系列重大突破给我 国产业大升级、经济大转型提供的机遇。目前高新尖端技术 正处于实现新突破的窗口期。例如，原本高污染、不好用的 材料，比如油漆，由于新材料的加入与化合，已经形成了新 的超高质量和超耐用的新型油漆。 三、产业转型升级、创新发展的注意问题 （1）要处理好速度与质量的关系。加快发展是我国经 济发展的主旋律，科学发展是我们必须始终坚持的时代主 题，注重质量是我们推动发展的基本取向，既要保持必须的 发展速度，又要注重转变经济发展方式，做到发展与转型、 稳位与求效、速度与质量有机统一。 （2 ）要处理好政府引导与市场导向的关系