张家口市农村土地流转与人口城镇化协调发展调研报告.pptVIP

1、农村城镇化水平低。 受长期城乡二元体制的影响，我国城镇化一直于一种低水平缓慢发展的状态，与发达国家城镇化水平有较大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中国城市人口比重为41.3，世界平均城市人口比重为49.2。而发达国家城市人口比重均在80以上。 2、对城镇化存在着认识误区。 一方面我国农村的传统观念强调耕田种地是农民的本分，农民也对土地有着深厚的感情，很难完全舍弃农业生产。 另一方面，为了避免大量人口涌向城市带来的一系列严重的经济、社会问题，政府在制定政策和社会经济发展计划的时候倡导农民“离土不离乡”。结果是大量的剩余劳动力困守在有限的土地之上，造成了劳动生产率低下，传统观念制约着中国的城镇化发展。 3、规划缺乏制约力。 在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。 规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。 一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。 4、政策缺乏推动力。 一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。 一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。 二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策等。 三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。 5、城镇化的质量不高。 有些小城镇有名无实，大量农村人口只是完成身份改变，变成了城镇人口，并没有完成职业和空间上的转化。小城镇的特定地位决定了其与农村的密切联系，这种联系客观上造成许多居民身份不明确，处于“半工半农”或“不工不农”的状态。 正是由于这种既“难舍故土”又“若即若离”的农村情结使得许多地方农业生产和土地利用处于一种低水平的状态，成为农业现代化的制约因素。 6、城镇缺乏聚集力。 城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。 产业基础总体薄弱，产业缺乏拉动力。科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。 同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。 7、进城农民很难真正融入城市生活 一方面由于认识偏见，农民及农民工在市民心中一直不具有高的社会地位，农民工就很难真正融入城市生活，受到政策排斥及制度压抑，进城农民工在社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都难以享受到和普通市民同等的待遇，很难进入到城市正规体制内，实现与城市的真正融合，进城农民为此要支付更大的显性和隐性的成本。 另一方面，由于农民工自身素质低下，文化技术水平和能力不高，从而导致他们在城市当中的就业竞争。 五、发展策略 (一) 区域统筹，城乡一体 从区域层面上来说，城镇化发展必须放眼整个京津冀地区的整体发展需求，在区域内的宏观政策、重大措施、产业布局、生态安全等方面予以协调。从城乡一体化层面上来看，新型城镇化更多的注重与城乡居民相关的各类公共服务设施建设、道路交通与市政基础设施布局、就业水平及环境质量保障等方面。统筹城乡产业发展、空间布局、基础设施配套、社会事业建设、以及生态环境建设，将城镇化发展与新农村社区建设紧密结合起来。通过城镇发展，转移农村剩余劳动力，带动农村一、二、三产的发展，推动新农村社区建设；通过新农村社区的建设，提高存量资源的运行效率，让更多农民分享城镇发展的成果，实现城乡协同发展。 五、发展策略 (二) 内涵增长，绿色崛起 转变单纯依靠外延式扩张的城镇化发展模式，提高城镇化的质量和效益，各城镇的基础设施建设应得到增强，经济实力和服务性功能也应增强，区域辐射带动能力也应进一步提高，并且能更多的吸纳农村剩余劳动力，真正起到带动区域经济发展的核心作用。整合县域物联网和互联网，实现对交通、能源、商业、医疗等行业