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论国有企业改革 报告人：解怡玲、黄钰涵 国企问题 改革阻力 如何解决 如何解决 国企改革背景 十八大——“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力” 国企存在的问题 1.企业高管问题 2. “条块分割” 3.市场竞争力 国企存在的问题 1.企业高管问题 贪污，缺乏监督管理 “2011中国企业家犯罪报告”发布显示，在企业家涉案的199例案件中，国企和民企分别为88例和111例，其中59例国企企业家贪腐案例中，平均涉案金额达到3380万余元。 解决途径：通过调整整个组织的经营管理结构来削弱领导人对企业的控制力与所有权，正如英国的议会制度一般，充分保障组织对企业的控制而非个人对企业的控制。 陈同海 1.9573亿，4万 国企存在的问题 2.“条块分割” 企业的发展往往因地方政府而受到行政限制 政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商８９００万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花１１００万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。 在地方政府与国有企业的关系中，为真正实现政企分开 , 地方政府只在中央政府 授权范围内行使国有资产管理 、监督与营运的职能。并且根据市场经济的要求 , 在实现 “ 政资分开 ” 的 基础上 , 地方政府应承担应有的公共服务职能 , 创造 条件为企业分担公益性质的义务负担。政府要逐渐放开对企业的监控，特别是国有企业的监控，可以靠放开资本市场来实现。 国企存在的问题 3.市场竞争力 效率低下，“与民争利” 在计划经济体制下 , 一方面国有企业 由国家统一 经营 、 统负盈亏 , 企业的赢利全部上交国家 , 亏损由 国家弥补 , 企业没有独立的经济利益 , 企业之间没有 竞争 , 更没有国际间的激烈竞争 。 统计显示，根据已公布年报的上市公司数据显示， 2012年共有1646家获得政府补贴，总额达到564亿元，十大国企的补贴和整个创业板盈利相差无几。而2011年补贴总额为470.48亿元。 2010年这一数据为400.35亿元。非常明显，2012年年报显示得到政府补贴数额再创新高。 国有资本应该退出部分产业，特别是竞争力较强的企业，集中精力创造对社会效用最大的价值。 国企改革阻力 1.国有资产流失 利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有１亿４０００万元净利润，竟然将１亿６０００万元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。 国企改革阻力 2.下岗职工 国企改革阻力 3.重组阻力 009年7月24日，国内著名民企建龙集团重组通化钢铁集团时遭职工反对，委派的总经理陈国军被围殴致死。集团子公司通化钢铁停产11小时。当晚，吉林省政府宣布，建龙将永不参与通钢重组。 国企改革阻力 4.缺乏科学认识 例如一个城市将仅有一个当初用100万元建成的自来水厂以500万元的价格卖给了一个外商，外商的条件是根据现行国家法律规定获得成本回收和利润幅度(例如我国目前法律规定的城市供水行业的利润率为8%，投资成本回收期间可以放宽为12%)。城市的有关部门自得地以为国有资产获得了增值。然而，作为城市居民来说，之后却发现自己消费的水的价格上涨了不止5倍。原来，这一外商巧妙地利用了国家对于垄断性公用事业的利润率限制法规，采用蓄意扩大投资规模的方法来扩大了利润规模(原来100万资产允许的合法利润是8万，现在500万资产允许的合法利润是40万)，即利用成本之水托升了价格之船，而该城市的居民则成为了这一国有资产增值闹剧的最后“买单” 谢谢