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研究与思考城区居民小区社会治安管理工作管窥○刘守君今年5月1日 研究与思考 城区居民小区社会治安管理工作管窥 ○刘守君 今年5月1日，《山东省物业 体工作较好，小区治安管理相对规 范；二类是建成10年以上的居民小 区（约23个小区、100余万平米，约占 小区总面积的14%）。这类小区由于 建成时间较早，规划建设先天不足， 配套功能不完善，现有居民主要以 老人、买房迁入的农民以及租赁居 住为主，物业收费低，小区管理难度 较大；三类是无人管理的小区（约45 个小区、170余万平米，约占小区总 面积的24%）。没有物业管理的小区 主要是单位职工宿舍房改房形成的 “插花楼”和“城中村”自己开发的商 住楼，规模小，有的甚至是单栋楼 座。 怨，无法形成工作合力实现群防群 治。居民小区的管理职能目前主要 由物业承担。物业企业在市住宅保 障办的业务指导下，根据物业收费 情况，对居民小区内的治安防范设 施进行投入和维护，并组织治安巡 逻。社区居委会基本上不参与居民 小区的日常治安管理。 （二）社区治安防范亟待加强。 居民小区的治安防范问题主要表现 为：一是物防建设先天不足。一些老 居民小区没有实行封闭管理，多属 于开放式管理，并且由于开发建设 时没有设计安装单元门，存在很大 的防范漏洞。二是人防力量不足。物 业公司受经营成本的影响，保安力 量严重不足，且多数物业招用的巡 逻人员都在50岁以上，年龄严重老 化。有的居民小区物业只负责卫生 清理，没有保安人员进行巡逻。插花 楼和商住楼基本上无人管理，多年 来一直是治安管理的盲区，是治安 乱点，严重影响小区治安安全。三是 技防覆盖面低。由于受资金影响，全 市目前仅有不足半数的居民小区安 装了电子监控系统，且探头安装数 量与社区规模不成比例，远远达不 到对小区的全覆盖。 （三）市、镇两级投入不足。长 期以来，社区的治安基础设施投入 管理条例》颁布实施。为 了贯彻落实好这部新法规，切实提 高城区居民小区社会治安管理水 平，近期，即墨市综治办组织专门人 员对市住宅保障办、物业公司、居委 会等多个单位进行了专题调研，力 求按照新物业条例精神，突破目前 城区居民小区管理的体制机制性障 碍，推进居民小区治安管理工作上 台阶、上水平，为市民安居乐业创造 更加和谐稳定的治安环境。 一、目前的基本情况 即墨市城区已建成居民小区 128个，总建筑面积约700余万平米。 据公安部门统计，截至2008年底，城 区总人口为31万人左右，居民小区 居住人口约22万人，约占城区总人 口的71%；有物业管理的居民小区 居住人口约18.5万人，约占城区总 人口的60%，占居民小区居住人口 的84%。 从调查情况看，全市城区居民 小区按照物业管理大体可以分为三 类：一类是近几年新建小区（约60个 小区、430余万平米，约占小区总面 积的61%）。自2000年以来，新小区 各方面配套设施相对齐全，居民经 济条件相对较好，素质相对较高，物 业收费相对稳定，因而物业管理整 二、居民小区社会治安管理存 社区管理由于受多种因素影 响，特别是由于社区管理体制机制 上的障碍，居民小区的社会治安综 合治理工作受到严重制约。从调研 情况看，目前，居民小区治安管理主 要存在以下问题： （一） 社区管理体制一直不理 顺。长期以来，社区物业、居委会和 业主委员会由于互不隶属、职能不 同、性质不同，三者关系一直难以协 调，各自为政，个别社区甚至关系紧 张，造成在居民小区社会治安管理 问题上互相推诿, 出了问题互相责 山东人大工作 2009 年第 6 期 23 在的主要问题 研究与思考和维护主要由开发商和物业公司承担，小区交付使用后，资金来源主要 是物业收费。市、镇在社区管理上投 入较少。新建社区日常管理及维护 基本上能够通过物业收费自行解 决，但是一些老社区由于先天不足， 基础 研究与思考 和维护主要由开发商和物业公司承 担，小区交付使用后，资金来源主要 是物业收费。市、镇在社区管理上投 入较少。新建社区日常管理及维护 基本上能够通过物业收费自行解 决，但是一些老社区由于先天不足， 基础设施较差，物业公司难以在基础 设施和治安巡逻力量方面有大的投 入，导致一些老社区的基础设施越来 越差，治安问题多，环境脏乱差，群众 拒缴物业费，形成了恶性循环，迫切 需要市、镇两级加大资金投入，改造 基础设施，提升小区环境档次。 （四）社区警力投入不足。受公 安警力严重不足的影响，社区警务 难以推进。前几年虽然对部分社区 派驻了联系民警，帮助社区协调解 决治安方面的问题，但实际上也大 多流于形式。警民联系渠道不畅，导 致社区内的一些治安问题不能及时 得到解决。 则加强对社区的管理。要加强居委 会、业委会、物业公司之间的工作指 导和协调，创新社区管理工作机制， 形成管理合力，推进社