20190201农田建设项目管理办法2019.3.1(无修改模式).docVIP

. . word完美格式PAGE 1 农田建设项目管理办法 （2019年3月1日讨论稿） 第一章 总 则 为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，提高资金使用效益，依据《农业法》《基本农田保护条例》《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》及国家有关规定，制定本办法。 本办法所称农田建设是指各级政府为支持农业可持续性发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，实现“藏粮于地、藏粮于技”战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。农田建设项目是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设、农业综合开发、农田水利建设、退化农田治理等方面项目类型。 农田建设实行政府主导、多元筹资的投入机制。政府投入以直接投资方式为主，也可采取先建后补、贴息等多种方式，引导社会资金和金融资本，增加农田建设资金投入。 农田建设实行集中统一高效管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。 农业农村部负责管理和指导全国农田建设工作。制定农田建设政策、规章制度，编制农田建设规划，建立全国农田建设项目评审专家库，统筹安排农田建设任务及资金，管理农田建设项目；对各地农田建设项目管理进行监督评价。 省级农业农村部门负责指导本省农田建设工作，制定本地区农田建设政策和规划，落实中央下达的建设任务，提出本地区农田建设年度任务方案，建立省级农田建设项目评审专家库，审批项目初步设计文件，组织开展项目竣工验收，确定本地区各级农业农村部门农田建设项目管理职责，对本地区农田建设项目进行管理。 地（市、州、盟）级农业农村部门负责指导本市农田建设工作，承担省级下放的项目初步设计审批、竣工验收等职责，对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。 县级农业农村部门负责本地区农田建设工作，制定县域农田建设规划，建立项目库，组织编制项目初步设计文件，申报项目，组织开展项目实施和初步验收，落实监管责任，开展日常监管。 农田建设项目建设遵循规划编制、前期准备、任务下达、申报审批、组织实施、竣工验收、监督评价等程序。 第二章 规划编制 农田建设项目坚持规划先行、突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，规划需明确农田建设重点区域、限制区域和禁止区域。 农业农村部负责制定全国农田建设规划，报经国务院批准后实施。省级农业农村部门根据全国农田建设规划，研究编制本省农田建设规划，经省级人民政府批准后，发布实施并报农业农村部备案。 县级农业农村部门编制本级农田建设规划，并与当地水利、自然资源等部门规划以及所在省农田建设规划衔接。 县级农田建设规划要根据区域水土资源条件，按流域或连片区域规划项目，落实到地块，形成规划项目布局图和项目库。县级规划经本级人民政府批准后，发布实施并报省、市两级农业农村部门备案。 省级农业农村部门汇总各县级规划项目库，形成省级农田建设项目库。 第三章 项目申报与审批 农田建设项目实行常态化申报，纳入项目库的项目，在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后，在完成项目区实地测绘和勘察的基础上，编制项目初步设计文件。 农田建设项目初步设计文件由县级农业农村部门组织编制。初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料。 初步设计文件应按有关规定委托具有相应勘察、设计资质的机构进行编制，并达到规定的深度。 项目管理费由县级农业农村部门按农田建设项目财政投资的一定比例提取使用，财政投资1500万元以下的按不高于3%提取；超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。 项目管理费主要用于农田建设项目实地考察、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、资金和项目公示等项目管理方面的支出。 县级农业农村部门依据规划任务、工作实际等情况，适时将编制好初步设计文件报请上级农业农村部门审批。 省、受托的地（市、州、盟）组织或委托第三方机构开展初步设计文件评审工作。评审专家从评审专家库中抽取。评审可行的项目要向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日。公示无异议的项目要适时批复。 省级农业农村部门依据本省农田建设规划以及前期工作情况，向农业农村部申报年度建设任务和资金需求。农业农村部根据全国农田建设规划并结合省级监督评价等情况，下达年度农田建设任务。 地方各级农业农村部门应当依据经批复的项目初步设计文件，编制、汇总农田建设项目年度实施计划。省级农业农村部门负责批复本地区农田建设项目年度实施计划，并报农业农村部备案。 第四章 组织实施 农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施，按期完工，并达到项目设计目标。建设期一般为1—2年。 农田建设项目应当推行项目法人制，按照国家有关招标投标、政府采购、