欧洲一体化中的新公共管理改革.PDFVIP

欧洲一体化研究 欧洲一体化中的新公共管理改革 ———以欧盟司法与内务领域的超国家政署化为例 钟艺琛　 罗英杰 　 　 内容提要:«马斯特里赫特条约»生效后ꎬ欧盟在主要机构之外建立了近４０个欧盟行 政公署ꎬ这一政治现象被称为 “欧盟政署化”ꎮ 欧盟公署的建立旨在于联盟层面完成特 定任务ꎬ包括监督成员国在某一领域履行条约义务ꎬ促进成员国之间信息交换ꎬ对欧盟立 法提供专业技术支持等ꎮ 在司法与内务领域ꎬ欧盟建立了边境署、欧盟警署和欧盟庇护 局等九个欧盟公署ꎬ这些欧盟公署在情报收集、风险分析、提高成员国行政执法能力和促 进跨层级行政合作等领域承担了重要任务ꎮ 在应对难民危机中ꎬ欧盟公署与其他联盟机 构和成员国行政机构的合作表明ꎬ欧盟公署已经成为欧盟综合治理体系中的重要一环ꎮ 它既是成员国在司法、边界管理、移民和难民等领域长期合作的产物ꎬ也是下一阶段欧盟 提升行政治理能力和一体化水平的重要助力ꎮ 随着欧盟公署行政职权和自由裁量权的 逐渐扩大ꎬ欧盟得以加强对成员国的监督能力ꎬ提升联盟整体的行政司法合作水平ꎮ 关键词:欧盟　 欧洲一体化　 司法与内务　 “政署化”　 难民危机 １９９１年１２月«马斯特里赫特条约»(Ｍａａｓｔｒｉｃｈｔ Ｔｒｅａｔｙꎬ以下简称“马