加强乡镇（街道）总工会建设的问题与建议.docVIP

加强乡镇（街道）总工会建设的问题与建议 调研报告叶闳辽 加强乡镇(街道)总工会建设的问题与建议 浙江省台州市总工会 日前,浙江省台州市总工会到椒江三甲,黄岩院 桥,天台平桥,始丰等镇街道总工会,调查统计了全市 乡镇(街道)总工会建设的有关情况,分析了存在的问 题,提出了相关的建议.现将有关情况报告如下: 一 ,乡镇(街道)总工会建设的基本情况 总体上看,我市乡镇(街道)工会建设紧跟非公经 济发展,紧跟非公企业工会建设步伐,一直重抓在手. 大体上分三个阶段:一是委派制阶段.1988年,浙江省 编制委员会,浙江省总工会《关于建立乡镇工会有关问 题的通知》下发后,我市全面推进经济比较发达乡镇 (街道)的工会组建工作,建立了工会工作委,作为县 (市,区)总工会派出机构.二是基层工会制阶段.2001 年,市委组织部,市总工会联合出台《台州市乡镇(街道) 工会规范化建设的意见(试行)》后,着重推进了乡镇(街 道)工会工作委逐步改建为一级工会组织的工会委 员会或工会联合会.三是地方工会制阶段.2004年, 中华全国总工会《关于开展建立乡镇(街道)总工会试 点工作的意见》下发后,借鉴省总工会在温州的试点经 验,在玉环县率先开展镇总工会组建工作,当年玉环县 11个乡镇全部建立了总工会.而后,在温岭,黄岩等地 继续开展组建乡镇(街道)总工会试点.2007年,在调研 的基础上,争取中共台州市委办公室出台了《关于进一 步加强乡,镇,街道工会建设的意见》,推动辖区内有50 家企业,5000名职工以上的乡镇(街道)组建总工会,至 2009年底,全市符合条件的乡镇(街道)全部建立了总 工会,共60家.2010年,省总工会出台了乡镇(街道)总 工会组建工作三年规划,要求我市辖区有2000名职工 以上的87个乡镇(街道)组建总工会.通过强势推进,组 建了97个乡镇(街道)总工会(含1个乡镇级开发区总 工会),占129个乡镇(街道)工会数的75%. 二,乡镇(街道)总工会建设存在的问题 (一)所处地位与机构设置不相适应根据全国总 工会《关于开展建立乡镇(街道)总工会试点工作的意 见》和从我市的实际运作来看,乡镇(街道)总工会是 直接面对非公企业工会的一级地方工会组织,按照 ((-r-会法》规定,它从成立时起就具有社会团体法人资 格.但从机构设置来看,除玉环县的乡镇(街道)和温 岭的大溪镇,泽国镇总工会外,其他都没有机构和人 员编制,都是乡镇(街道)政府的内设机构.也没有设 置总工会内部的如办公室等内设机构,与法律地位不 相适应. (二)所承担的职责任务与有限的人力,财力等要 素配置不相适应上级工会繁重的工作任务都要乡镇 (街道)总工会去落实,但大多数乡镇(街道)总工会名义 上的专职主席或专职副主席,其实都是兼职的,从事工 会工作的时间,精力很难到位;工会主席一般都只享受 副主任科员待遇,未真正落实同级行政副职待遇;许多 乡镇(街道)总工会只有一人名义上的工会主席,很难应 对面多量广的非公企业工会:一些乡镇(街道)总工会所 支配的经费很少,难以满足日常工作开支. (三)工作目标管理与干部使用管理不相适应.对 乡镇(街道)工会工作的目标管理以县(市,区)总工会 为主,而对乡镇(街道)总工会干部的使用管理,以乡 镇(街道)党委为主,造成工作目标管理与工会干部使 2011年第12期31 叶闲辽I调研报告 用管理没有很好地衔接,导致上级工会抓工作十分被 动.如,一些乡镇(街道)总工会主席岗位属安置性质, 到工会是养老来的,工作没有积极性,没有很好地 完成上级工会布置的任务:有的不善学习,不思进取, 只完成工会组建,经费收缴,}E.TIj征订三项硬任务, 其他工作很少开展;有的刚任职不久,刚熟悉工会工 作就被调离,造成工作脱节等.对此,上级工会毫无办 法,很难采取组织措施. (四)工作的行政化倾向与企业的市场化不相适 应.当前,乡镇(街道)总工会比较普遍的运行模式是: 年初召开乡镇(街道)总工会全体委员和经审委员会 议,讨论通过每年度工会工作要点,审议工会经费上 年度决算和本年度预算;召开年度工会工作会议,总 结工作,表彰先进,安排部署本年度工会工作,会后推 进工作落实;年中对基层工会工作进行检查,指导;年 终召开重点企业工会总结交流会,并提交书面总结材 料,组织年度考核评比.从中可以看出,乡镇(街道)总 工会的工作明显存在行政化的倾向,这与完全市场化 运作的非公企业不合拍. 三,加强乡镇(街道)总工会建设的对策与建议 (一)进一步优化工作环境.推进乡镇(街道)总工 会实体化建设要适应发展和谐劳动关系建设的需 要,争取各级党委政府的重视支持,努力优化乡镇(街 道)工会的工作环境.一是积极争取各级党委更加重 视支持工会工作.上级工会要努力争取党委的重视支 持,把乡镇(街道)