派驻纪检组创新工作的做法和体会.docVIP

PAGE 5 - 派驻纪检组创新工作的做法和体会 派驻机构实行统一管理后，如何创新思路、理顺关系、有所作为，实现“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的目标，是我们着力思考和解决的现实课题。近年来，在市纪委、监察局的正确领导下，我们积极探索派驻机构发挥监督作用的有效途径和方式方法，主动融入部门工作，加强对部门及其工作人员的履职监督，促进驻在部门廉洁高效履职。 一、面对新问题、选准突破口 实行派驻机构统一管理，是党内监督的有益探索，是一种全新的管理模式。派驻机构开展工作后，我们感到在履行监督职能中也面临一些问题和困扰，集中表现为“三难”： 一是工作融入难。融入部门工作是开展监督的前提。实行派驻机构统一管理，一方面在体制上实现了由“同体监督”向“异体监督”的转变，有利于增强派驻机构的独立性和权威性，但另一方面，由于派驻机构从部门剥离出来集中办公，不可避免地出现了与驻在部门工作接触少、信息不对称等问题，派驻机构的知情权、参与权、监督权难以落实到位，容易被边缘化。 二是制度操作难。目前已经出台的派驻机构各项规章制度，是指导派驻机构如何开展工作的规范性文件，但多数是原则性、“广谱性”的，要把这些规章制度细化落实好，做到有效管用，是开展履职监督工作的重点和难点，特别是由于驻在部门工作职能不同、权力风险不同，监督的工作重点和方式方法也应有所区别，如何对症下药、量体裁衣，增强监督工作的针对性，需要我们不断探索创新。 三是创新突破难。派驻机构统一管理是纪检监察体制的重大变革，没有现成经验可以借鉴，特别是如何针对驻在部门权力运行轨迹，加强事前和事中监督，避免权力运行风险演化成为腐败行为，需要我们摸着石头过河，探索行之有效的措施，创新突破的压力大。 领导体制的改变，必然要求工作机制的改革创新。面对这些难题，我们按照委局领导的要求，不等不靠，主动深入部门听取意见建议，深入研讨论证开展监督工作的有效办法，确定以履职监督为突破口和切入点，加强对驻在部门重要工作、重点环节和关键岗位的监督，目前已经先后在市安监局、食品药品监督管理局展开试点，收到了较好的效果。 二、明确着力点、增强操作性 履职监督涵盖党务政务工作的方方面面，涉及各个层面的工作人员，必须坚持围绕中心、突出重点、立足实际、务求实效，具体工作中做到三个明确： 一是明确履职监督的主要任务。履职监督到底监督什么，这是开展好这项工作必须解决的首要问题。工作中，我们坚持五个紧紧围绕，增强监督的实效性和针对性。1、紧紧围绕维护党的政治纪律、保证政令畅通，推动中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。2、紧紧围绕推进依法行政，推动部门严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，防止行政不作为、乱作为、慢作为。3、紧紧围绕落实廉政风险防控管理制度规定和各项措施，及时纠正权力运行中的偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。4、紧紧围绕解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众合法权益的失职渎职问题。5、紧紧围绕改进机关作风、优化发展环境，推动落实“十要十不准”等制度规定，不断提升服务质量和效率，树立部门良好形象。 二是明确履职监督的重点事项。开展履职监督，不能越权越位，更不能包办代替，而是要紧紧抓住重要工作、重点环节和关键岗位，不断提升部门廉政风险防控水平。我们在逐部门分析工作职能和特点的基础上，从部门一级廉政风险防控点中选择履职监督的重点事项，例如在市安监局，重点加强对安全生产监管工作动态进展、安全生产行政许可事项、安全生产专项检查、安全生产执法监察、安全生产事故调查处理等履职情况的监督；在市食品药品监督管理局，重点加强对部门实施的“三重一大”事项、食品药品安全监管、食品药品行政许可事项、食品药品安全专项检查和重大安全事件查处、食品药品安全行政执法等履职情况的监督。 三是明确履职监督的操作办法。我们通过与驻在部门主要负责人反复沟通对接，制定了具体操作办法和工作措施，并将其通过制度的形式固定下来。比如，在部门工作动态进展监督上，我们规定纪检组派员参加部门每周的局长办公会或工作例会，及时了解部门工作部署和落实情况，并有针对性地提出履职建议和改进意见；在行政许可事项监督上，我们规定部门每月10日前将上月许可事项汇总填写《行政许可情况表》，报纪检组备案，纪检组采取舆情分析、举报核查、查阅资料、回访企业等方式，对部门行政许可情况进行动态监督，发现问题及时与部门沟通。同时，监督过程中，我们引入问责机制，对监督事项没有落实或落实不到位的，严肃责任追究，增强履职监督的权威性和严肃性。 三、总结新经验、推动新发展 通过履职监督工作的试点探索和启动实施，我们感到，加强履职监督既是《党内监督条例》和《行政监察法》赋予派驻机构的首要职责，也是派驻机构融入部门工作、发挥职能作用的重要抓手。在工作推进过程中，我们主要有以下几点体会：