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加强铁路法制建设 促进铁路跨越式发展 有 加强铁路法制建设 促进铁路跨越式发展 田根哲:铁道部政策法规司,司长北京,100844 摘要:加强铁路法制建设,是铁路跨越式发展战略的重要组成部分.近年来,铁道部围绕铁路 跨越式发展对法制保障的需要,加大了法制建设力度,取得了一系列成果,立法取得重大突破,依 法行政得到有序推进,企业的法治化管理得到加强.但也存在一些问题,铁路法规体系还不完整, 依法行政理念还不深入,企业法律风险意识还不强.需要重点抓好:健全铁路法规体系,全面推 进依法行政,依法推进铁路改革,依法规范铁路运输经营管理,依法保障大规模铁路建设的实施, 加大法制宣传教育力度,加强法律队伍建设等工作,确保铁路跨越式发展战略的顺利实施. 关键词:铁路;法制;建设重点工作 一 位法学家曾经讲过:法律是 人类最伟大的发明.别的发明让 人类学会驾驭自然,而法律的发明,则 令人类学会如何驾驭自己.法治是迄 今为止人类社会探索出来的治理国家 的最合理模式.依法治国是实现国家 长治久安的重要保障,是发展社会主 义民主政治的必然要求.认真落实依 法治国方略,加强铁路法制建设,是铁 路跨越式发展战略的重要组成部分. 铁路法制是国家法制的一部分,随着 我国法制建设迅速蓬勃的发展,铁路 法制建设也取得了很大进步,但在某 些方面还存在一些问题,不能适应铁 路跨越式发展的需要. 1近年来铁路法制建设取得的 成果 1.1立法取得重大突破 (1)积极参与立法,发布了铁路 运输安全保护条例》.近年来,铁道部 围绕铁路跨越式发展对法制保障的需 要,加大了立法工作力度,重点抓了《铁 路运输安全保护条例》,铁路交通事故 处理条例》,铁路旅客运输条例,铁 路货物运输条例,铁路建设条例》的 修订或制定工作,多次与国务院法制办 一 起深入调研,讨论,积极起草法律草 案.铁路运输安全保护条例已于2005 年4月1日正式施行,这是继1990年铁 路法》发布以后近16年来发布的惟一一 部专门规范铁路的法规,对加强铁路运 输安全管理,保障铁路运输安全畅通, 保护人民生命财产安全,促进铁路运输 企业和经济社会的协调发展,具有重大 意义.条例适应铁路运输安全管理的新 形势,设立了一系列重要的安全保障制 度. —— 确立了两级安全行政监管体 制.《铁路运输安全保护条例》明确赋予 铁道部设立的铁路管理机构(现体制下的 铁路局,含广州铁路(集团)公司,青 中国铁路CHINESERAILWAYS2006/8 藏铁路公司,下同)铁路运输安全监督检 查权,行政许可权,行政处罚权.据此, 经中编办批准,铁道部23号令规定.各 铁路局加挂××铁路安全监督管理 办公室的牌子,以此名义行使上述行 政权,形成了铁路安全管理的两级行 政监管体制. —— 设定了六大类行政许可.包括 运输安全关键设备,关键作业环节及关 键人员的安全准入制度.其中设置或拓 宽铁路道口人行过道审批,铁路危险货 物托运人资质许可,铁路危险货物承运 人资质许可,由铁路管理机构实施;铁 路超限超长超重集重承运人资质许可, 如果是车站办理的话也由铁路管理机 构实施. —— 规定了铁路线路设施的安全保 护制度.包括铁路线路安全保护区以及 桥梁,隧道,站场等重要基础设施的安 全保护范围,铁路通信信号设施,电气 化铁路设施等的安全保护措施. 一 —— 规定了铁路道口建设和安全管 理制度.包括新设置立体交叉或平交改 立交的建设标准规定,铁路道13的安全 保护制度,道13警示标志及安全设施的 设置,维护及管理责任等. —— 规定了运输企业的安全生产责 任.包括建立健全安全生产管理制度和 管理机构,保证安全生产所必需的资金 投入,建立健全本企业应急预案,明确 应急指挥,救援等事项,加强对从业人 员的安全培训和教育,严格执行各项安 全准入制度和安全检查等. —— 规定了地方政府及相关部门保 护铁路运输安全的职责.包括加强铁路 运输安全教育,落实护路联防责任制, 防范和制止危害铁路运输安全的行为, 协调和处理有关铁路运输安全事项,与 铁路管理部门建立相应的定期信息通报 制度和运输安全生产协调机制等. —— 规定了社会公众保护铁路运输 安全的义务.包括禁止任何单位或者个 人实施危及铁路线路,桥梁,隧道,站 车安全,危及铁路线路通信信号设施安 全,危及电气化铁路设施安全的行为, 任何单位和个人都不得破坏,损坏或者 非法占用铁路运输设施,设备,铁路标 志及铁路用地等. (2)部门规章制定步伐也大大加 快.部门规章是对法律法规的具体化, 是为了更好地执行法律法规而制定的. 铁道部现有部门规章27件,l4件是2005 年发布的,其中9件是行政许可实施办 法,l件是规定铁路管理机构职责范围, l件是铁路运输安全保护条例》设定 的行政处罚实施办法,l件是关于运输