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浅谈加快民政信息化建设的对策及建议 科技信息.计算机与网络 ;ti~llO快民政信息化建设硇对策及建议 青岛开发区社会保障事业管理中心王成明 [摘要]随着信息技术的发展和普及,信息获取,综合分析和动态处理以及信息应用已经深入社会各行各业,加快民政信息化建设 是民政部门管理国家有关社会行政事务发挥重要作用的有效手段. [关键词]信息技术数字民政对策建议 面对经济的全球化和信息化趋势,加快民政信息化建设对于保障 人民群众的基本生活权益,调解社会矛盾,促进社会公平,维护社会稳 定具有十分重要的意义.为适应民政工作可持续发展的要求,合理运用 信息技术是推动民政事业又好又快发展的必然要求. 1,重大意义 民政工作是为民之政,和谐之基.加快民政信息化建设,对于新形 势下转变政府职能,提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力, 促进社会监督,实施信息化带动工业化发展战略具有十分重要的意义. 1.1民政信息化,有利于民政部门直接面向社会公众,为内部结构 向扁平化发展创造了条件. 1.2民政信息化,有利于准确及时反映服务对象的动态变化,加强 服务指导,优化资源配置,实现科学有效的管理和服务. 1.3民政信息化,有利于提高依法行政的准确性和及时性,有利于 决策的科学化. 1.4民政信息化,有利于促进民政资源的合理组合及充分利用,使 其在现有资源条件下达到最佳利用效果,从而提高执行能力和服务效 率. 1.5民政信息化,能够给民政工作提供一个的强大,快捷的信息交 流平台,有助于提高创新能力. 2,主要特点 民政信息化的特点是在民政业务的基础上衍生而产生的,民政本 身不是一个业务概念,而是一个业务体系,可以基本概括为: 2.1社会救助:包括最低生活保障,自然灾害救助,流浪乞讨人员救 助,慈善事业等,其中最低生活保障还可以细分为城市低保,农村低保, 农村五保供养,医疗救助等. 2.2社会福利:包括老年人福利,特殊儿童福利,残疾人福利以及军 人抚恤优待等. 2.3社会建设和社会管理:包括社会行政制度管理,社区建设,民间 组织管理,社会工作人才队伍建设等,其中社会行政制度管理包括婚姻 登记和管理,殡葬管理,收养登记,区划管理等.民间组织管理又包括社 会团体,民办非企业单位管理. 2.4服务军队:包括复退军人安置,军休干部接收,双拥工作,烈士 纪念物管理等. 民政业务体系凸现以下三个特征:一是多元性,民政工作种类多, 内容杂,相互之间关联度低;二是民生性,民政工作事关民生,民权,民 利,与人民群众的利益息息相关;三是社会性,民政工作除了涉及政府 的领导与主导以外,还需要社会的广泛参与,其宗旨是以民为本,为民 解困,为民服务. 民政信息化主要指民政信息的产生,存储,检索,管理,共享.民政 业务的特征决定了民政信息化的特点:首先是多元性,即民政业务相互 独立,关联性差,很难通过一个或者几个大型信息系统来支撑全部系 统.其次是多层性.民政工作面向的是社会公众,涉及到的层次有社会 公众,基层村委会和居委会以及各级民政部门,层次非常繁多,数据采 集量非常之大.最后是公益性,民政工作大多属于公共服务范畴,业务 经费主要依托公共财政,是公益性的,信息系统的经济效益和收益很 少,因此决定了民政信息化的投资相对困难. 3,当前现状 2001年6月,民政部在上海召开了首次全国民政信息化建设工作 会议,会议制定并颁布了《全国民政系统信息化十五发展规划纲要》, 将民政信息化建设概括为两大工程,即:面向民政工作职能的数字民政 工程,面向公众服务的便民工程.近年来,民政系统网络基本互联互 通,实现了电子公文传输;民政网站便民利民功能初步显现,实现了政 务公开,便民服务;办公自动化和服务水平不断提高,实现了对民政工 作对象的信息化管理,推动了民政工作服务方式的转变.但民政信息化 建设是一个复杂的系统工程,涉及面广,有许多因素制约和影响民政信 息化建设,当前的民政信息化建设与民政事业改革发展和广大人民群 众的需求相比,还有一定差距,主要表现为:民政信息化建设基础相对 薄弱,投入不足,硬件设施总量少,软件应用范围小;资源相对分散,效 率不够高,规划不够科学合理,信息孤岛现象较突出;不同地区,不同层 级,不同部门,不同业务应用之间的发展差异较大,存在数字鸿沟现象. 4,相关对策 加快民政信息化建设,要以数字化为手段,以网络化为依托,以信 息资源和业务系统整合为主线,以服务公众为宗旨,在现有数字民政 和便民工程基础上,从以下几个方面采取积极对策: 4.1统一规划,分级建设.民政信息化建设涉及面广,技术含量高. 为确保信息化建设发挥最大效益,避免重复浪费.必须统一规划,制定 统一标准规范体系,上下协同,分级负责,形成工作合力. 4.2整合资源,信息共享.探索民政业务之间内在的本质联系,努力 实现