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新时期我国户籍制度改革的必要性及改革思路研究 2010年5月第20卷第3期榆林学院学报 JOURNALOFYULINUNIVERSITY Mav.2010 Vol.2ONo.3 新时期我国户籍制度改革的必要性及改革思路研究一 李林,韩明军 （广东海洋大学经济管理学院，广东淇江524088） 摘要:现行户籍制度是我国特定历史时期，特定国情下的产物，表现出 明显的社会分割性,等级性，世 袭性和功能多元化特点?随着我国城市化进程的加快,城乡二元户籍 制度的弊端日益显现?本文对户 籍制度改革的目的及必要性做了深入的分析,并由此提出了我国户 籍制度改革的基本思路和改革过程 中应该注意的几个原则. 关键词:户籍制度;改革思路;原则 中图分类号：D631,42 文献标志码:A 文章编 号:1008—3871(2010)03—0025—05 我国正经历着全面而又深刻的社会转型，伴随 着国民经济的起飞，我国的工业化迅速推进,有力地 推动了城市化的发展?然而，我国现行的户籍制度 存在传统制度安排下的滞后性障碍，滋生了工业化 超前城市化的”农村病”，这在一定程度上弱化了广 大农民工的市场贡献力，导致社会有效需求不足，就 业不充分,拖了国民经济的后腿?因此，新时期我国 户籍制度改革势在必行. ，户籍制度改革的目的 户籍制度是我国一项重要的行政管理制度，它 通过人口基本信息的采集，确认和提供成为社会管 理(如公共安全管理，人口计划生育管理，劳动就业 和社会保障管理以及所有与人的活动相联系的社会 管理)的基础.[i(p67)1990年以来，各级领导对户籍 制度中存在的问题十分重视，进行了不少改革?这 些改革都有一个共同的目的:实现公民的迁徙自由. 即改革的目的就是要适应社会主义市场经济发展的 要求，落实科学发展观，打破不合理的户籍分割，淡 化城市户籍的价值，消除户籍与社会权益和福利的 联系，真正实现公民的自由迁徙和流动，促进社会公 平,正义与和谐. 二，户籍制度改革的必要性 中国现行户籍制度的侧重点是限制农村户口迁 入城市，对城镇问人口的迁徙适当控制，对小城镇迁 往大城市严加控制?这同计划经济体制，城乡相对 封闭的二元结构以及国家对粮油统购统销等是相适 应的?但随着改革开放的不断深入和社会主义市场 经济的迅速发展，现行户籍制度与不断改革的经济 基础越来越不适应，因此，必须对现行的户籍制度进 行改革. 1，现行户籍制度影响了劳动力资源的合理流 动?在社会主义市场经济中，人是生产，分配，交换 和消费的主体，是一切社会活动和社会行为的主体. 然而,以”农业”和非农，，划分的居民户口，把农民 和市民固定在农村和城市之中，且不断地强化这种 登记制度，把搞活经济带来的劳动力流动潮减弱或 使其消失?改革开放后，农民进城务工，经商考一批 批增加，在20世纪80年代前期，成千上万的农村 劳动力涌向沿海城市，他们挣到了钱,学到了技术也 开阔了眼界?到了 20世纪90年代,外出农民已形 成一股巨大潮流,成为当地经济发展的主力军?同 时，城镇劳动力流动也在加大，据统计,目前城镇人 员到乡镇企业就业的C近900万人?这种城乡劳动 力双向交流的现实越来越冲击着现行的户籍制度. 人口流动是市场经济的本质特征?市场经济要 根据供求变动，利润趋向来优化资源配置，而劳动力 的流动是优化劳动力资源配置的有效手段.但是， 现行户籍制度阻碍了人口的止常迁移，使劳动力资 源难以实现最佳配置?同时，中国又是一个发展中 国家，经济发展很不平衡，地方之间,城乡之间差距 收稿日期:2009 - 12—10 作者简介:李林（1963 一），男，黑龙江双鸭山人，硕士生导师，教授?研究 方向:人口资源与环境. 9 26?榆林学院学报2010年第3期（总第88期） 较大,64%的人口分布在农村?在相对一段吋问内， 人口流动，特别是农村大量劳动力的流动已是必然 趋势?因此，改革现行户籍制度，使之成为保护和促 进劳动力有序，合理流动的有力工具是十分必要的. 现行户籍制度延缓了城市化进程.城市化是 指农业人n向非农业人口转化并在城市集中的过 程?[]C城市人口在总人口中的比例是一个国家 现代化水平的标志之一,20世纪国际经验表明:发 展中国家在实现现代化的过程中，通常便随着高速 度的人口城市化?在中国，二元户籍制度的一个显 着作用就是限制人口的迁移，从中国人口城市化的 历程中就可以看出户籍制度的变化对人口城市化的 深刻影响. 1949年一 1957年，由于实行人口自由迁移政 策,城市化水平由10.6%增加到15.4%;1957年一 1978年,这一时期的户口迁移是严格控制的，人口 城市化水平处于波动，停止状态;1979年以后，是城 市人口比例快速而又稳定增长的时期，这一时期户 口政策多次调整,出现了大量的，农转非“