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新时期农村经济科学发展着力点思考 农村经济是国民经济的重要组成部分，没有农村经济 的繁荣就没有国民经济的昌盛。在金融危机波及全球、质 量隐患日渐突出、农业风险不断释放的新形势下，农村经 济稳步发展面临巨大地冲击和压力，如何在科学发展观的 指导下，又好又快地实施“突围”，是一个值得深入探讨的 课题。 一、筑牢发展基础 基础设施建设是国家保增长、扩内需的重要途径 ,同样也是地方农村经济健康发展的坚实磐石。当前 农村的基础设施仍很薄弱，尤其是山区，建设任务更为繁 重，需要狠下功夫： 在投入环节上下功夫。应加大项目的汇报争取力度， 特别是要规划好、争取到关系区域经济长远发展的大项目, 如洞庭湖区综合治理项目、老区开发建设项目等。应加快 项目审批速度，减少资金周转环节，确保大多数项目资金 在11月前下拨，确保工程建设时间充裕。应加大支农资金 整合力度，避免交叉投资现象。现在的农田水利基本建设, 水利、烟草、国土等部门均有项目，由于项目分散，专业 技术人员不足，造成设计施工把关不严，容易出现重复、 浪费现象，影响投资效益。 在建设环节上下功夫。应协调处理好施工环境，防止 出现阻工、挠工的现象，确保工程建设顺利推进。应真正 把好项目启动关、施工关、验收关，确保工程质量，防止 出现豆腐渣”和“半拉子”工程。应控制好新债，防止 出现不顾实际、违规举债搞建设的情况，避免造成一代人 的政绩几代人的包袱。 在养护环节上下功夫。有中型水库管理所反映，国家 投入项目资金，完成了水库除险加固和部分渠道硬化，但 由于管理机制问题，现在水库沟渠清淤扫障困难，“藕节” 现象严重，所在的水库设计灌溉面积4.5万亩，而实际只 能灌溉1.5万亩。与此类似，村级公路、人饮设施，也存 在养护难题。对此,应创新基础设施养护机制，确保水利、 公路等公益设施建得起、管得好、用得久。就水利沟渠养 护来说，首先要考虑取消水费。因为在取消农特两税和扩 大补贴的当前，向群众收取水费成本高、难度大。财政可 以安排相应的专项资金，取代水费，用于水渠养护，这样 不仅可以降低农民的生产成本，提高农民的种粮积极性， 而且可以促进水利设施的良性运行。 二、盘活有限资源 发展经济学原理告诉我们，任何一个区域经济的增长 都是它的自然资源、资本与人力资源的函数。现阶段需要 用“三流”进一步激活农村经济： 一是承包地流转。承包地适度流转，可以促进农业的 规模集约经营，可以减少承包地抛荒现象。据统计，近三 年**承包地流转面积仅占承包地总面积的2%,基本上是小 规模分散性流转，多属转包、委托代耕代种性质。今后， 可以加强服务，引导农民自愿、有偿、有序流转土地。重 点加强土地流转信息化建设，结合农村土地二轮延包后续 完善工作，构建县乡联网的土地管理信息系统；继续探索 创新流转方式，鼓励农户通过转包、出租、入股等形式流 转土地；可以安排项目或补助，鼓励有资金、懂技术、会 管理的农村种养大户、农业企业、合作社受让农户流转的 土地，开展规模经营。 二是农产品流通。农产品流通可以把产品变成商品， 帮助农民实现增产增收。现阶段，农产品买卖中农民处于 弱势地位，往往没有定价权；农产品加工比例低，大多处 于“粮食卖担，水果卖筐，茶叶卖堆，牲畜卖头”的原材 料贱卖阶段；农产品营销方式比较落后，坐等客商上门较 为普遍，中转环节相对较多，利润被多重摊薄。去年的柑 橘销售不旺，橘农增产减收，暴露了流通环节的诸多弊端。 今后可以多引导农村能人组建一批农产品流通协会，提高 农民流通定价的话语权；可以鼓励和动员社会力量参与农 产品的精深加工，大力发展上下游产业，打造产业集群； 可以培养一批营销人才，发展电子商务，扩大直销比例。 三、健全科技体系 科技体系不健全，科学技术就难以普及，科技成果就 难以转化，科技兴农的步伐就难以加快。二要着力加强农 民技术技能培训。主要借助四大培训力量，积极造就有 文化、懂技术、会经营”的新型农民。第一是新型 农民培训讲师团。讲师团成员主要是农口各局、办的 专业技术人员，他们业务能力强、农村工作经验丰富，常 年深入田间地头，手把手 地传授农业实用技术，是培训农民的重要力量。第二 是职业农民培训机构。目前，农业局实施的“阳光培训工 程”、扶贫办实施的贫困地区青年农民转移培训工程，不仅 有学费补贴，还可推荐工作。从以往的培训效果看，能够 “培训一人，致富一家”。第三是龙头企业、合作组织。目 前全县有省市农业龙头企业11家、合作组织6 9家，他们 内有生命力，外有竞争力，在培训农民方面具有许多优势, 政府可以釆取激励措施，使他们更好地发展产业，培训农 民。第四是村级组织。现在大部分村居、社区已建有农村 党员干部现代远程教育站点，可以充分发挥这些先进设备 的作用，搞好学用结合，真正形成“农忙干农活，农闲看 远教”的