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新时期农村土地流转现状调研思考 最近，我就全市农村土地流转情况进行了专题调研。 总体上看，我市农村土地流转发展态势良好，但存在的问 题不容忽视，必须加大力度，规范管理，促进我市土地流 转健康有序发展。 一、当前我市农村土地流转的现状和特点 近年来，我市把积极推动农户承包土地的经营权流转, 作为调整农业产业结构、发展现代农业和规模农业的主要 措施来 合作社保证每年400斤稻谷/亩的最低保底收入返回给 农户，农户还可以享受60%的合作社分红。四是拍卖。村组 将种植条件差，常年无人耕种的〃四荒地〃收归集体，由集 体统一连片重新开发，收入归集体所有，开发后也可成片 拍卖发包，这是丘岗地开发的主要形式。〃四荒〃资源、水 面或原村级集体所有的土地使用权也是通过拍卖，拍卖期 可达到50年或更长。五是托管、互换等其他形式达18. 66 万亩，占18. 97% 二、当前制约农村土地流转的主要因素 经调查分析，当前制约农村土地流转主要存在四个因 素。 1、观念滞后、社保不力一流转意愿不强。一是少数农 民思想保守。受小富即安思想或对政策理解不透的影响， 担心土地长期流转于自身利益不利，不敢与经营户签定长 期流转合同。特别是一些近城农民考虑建设征地利益问题, 宁可抛荒也不愿流转给别人耕种。二是部分农民对土地依 赖性强。长期以来，农民都是以土地作为生存和就业的保 障。特别是一些年龄偏大、缺乏务工技能的农民， 更是依靠土地养家糊口。三是农民就业和社会保障乏 力。一些进城务工经商的农民，担心岗位和社会保障不稳, 把土地作为今后生活的退路。甚至连一些长期在城市工作、 甚至有住房的农民，也不敢放弃土地。如**县一吴姓农民, 在**做蔬菜生意十七年，收入十分可观，全家均在城市生 活，但家里的土地只是委托亲属耕种，对放下土地仍有顾 0 2、规章缺少、监管缺位一流转规范不够。当前我市土 地流转中的不规范行为突出表现为〃三多三少:农民自行流 转多，报村镇批准备案少；口头协议多，书面协议少；协议 责权不明的多，明确的少。调查显示，目前全市有流转合同 的仅占25%,真正责权明确、条款完整、内容全面的合同流 转少之又 少。其原因：一是缺乏操作性强的流转规则。如没有 相应的具体的规范操作程序，统一编制的流转合同书，科 学的土地流转价格体系等等，使土地经营权流转无从下手。 二是缺乏中介组织服务平台。全市仅醴陵清水江等个别乡 镇开始成立农村土地流转服务中心外，绝大部分县市区、 乡镇农村土地中介机构一片空白，土地流转供求双方信息 不畅。三是缺乏有效管理和监督。虽然《农村土地承包法》 明确规定县级以上地方政府农业、林业等行政主管部门分 别负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，乡 （镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合 同管理，但受多方面影响，相关部门和乡镇只对土地矛盾 纠纷进行处理，而对农村土地流转缺乏有效的引导、规范 与监管，土地流转大多处于自发状态。 4、设施较差、主体不足一流转基础不牢。一是基础设 施条件较差。全市仍有相当部份的农田水利设施落后，特 别是山区农田的交通、地块状况很不利于土地规模经营。 二是经营主体规模不大。受农村经济发展水平影响，农业 产业化发展滞后，作为土地流转主体之一流入方一龙头企 业、种养大户总量明显不足，全市参与土地流转的农业加 工企业仅129家、合作组织146家，不能满足全市大规模 土地流转的需求。三是承包关系的不稳性。部分村级组织 随意调整土地，无视土地延包三十年不变的政策，三年 一小调，五年一大调，一年调一次〃。这些造成维系农户与 承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履 行，导致承包关系不稳定，阻碍土地流转进程。 三、对推进我市农村土地流转的措施和建议 2、 加强管理，推动流转有序进行。一是抓紧制定流转 发展规划。尤其依据产业发展规划做好土地流转工作。各 乡镇、村的土地流转要围绕设施农业、休闲观光农业、特 色农业等抓好布局。10 6国道和主要公路沿线的农业走廊 和特色种植基地、休闲农业观光园、科技示范园和〃一村一 品〃专业村等作为土地流转发展的重点，形成〃村为点、镇 为线、区为面〃的土地流转新格局。二是保障流转双方的利 益。积极开展换发承包土地经营权工作，力争在今年底之 前完成全市农户土地承包经营权换发证工作；同时，加快 推进集体林权制度改革。严格农村土地流转的民主程序和 行政报批程序，依法签订土地流转合同并建立备案制。加 强土地流转收益分配的管理，严格控制土地流转的经营内 容，依法保护流转双方利益，促进土地流转健康有序进行。 3、 扶持引导，促进土地向大户集中。要尽快出台扶持 农村土地流转相关政策性文件，制定并落实好土地流转中 用电、用地、税收等优惠政策。一是加大财政扶持力度。 各级财政每年要在支农资金中安排一定额