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内蒙古自治区生态建设后续产业发展研究 内蒙古自治区生态建设后续产业发展研究 一、背景分析 实施西部大开发战略,是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，要求必须统筹人与自然的和谐发展，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，以生态建设为主的发展战略，是中央一系列方针政策集中体现，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的实际行动，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。 内蒙古是我国北方最重要的生态防线。东西长2400多公里，南北宽1700多公里，横跨“三北”。总面积118．3万平方公里，是全国荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地占59%，并且仍以每年1000多万亩的速度推进； 境内有五大沙漠和五大沙地，中部的浑善达克和科尔沁沙地，距北京直线距离仅180公里；以京北锡林郭勒草原为代表的草场严重沙化、退化、碱化，占可利用草场面积的 54％，近年来沙尘暴频繁发生，直接威胁到首都北京生态安全；东部大兴安岭山地涵养水源的功能衰退，成为松辽流域发生洪涝灾害的生态根源；黄河中上游地区的29个旗县，水土流失严重，每年向黄河输人1.8亿吨泥沙，达成下游河床淤积，加剧了黄河的断流。正如江泽民同志所指出的：“这里的生态环境如何，不仅关系内蒙古各族群众的生存和发展，也关系华北、东北、西北生态环境的保护和改善，意义和责任十分重大，一定要搞好。”为此，实施西部大开发对加快内蒙古的改革开放和现代化建设步伐，加强民族团结、保持社会稳定和维护边疆安全，具有十分重要的意义。 实施西部大开发战略以来内蒙古的综合经济实力明显增强。到2004年全区生产总值达到2712亿元，比2000年增长87.9％，经济增长速度居全国第一。人均财政收入达到1525 元，比2000年增加869元。今年上半年，全区生产总值完成1187.4亿元，同比增长20％；财政总收入累计完成256.4亿元，比上年同期增加87.7亿元。 二、内蒙古自治区生态建设情况 生态建设是基础建设，也是开发。近年来，在实施西部大开发战略中，内蒙古提出，将内蒙古建设成为我国北方最重要的生态防线，并把生态建设作为全区西部大开发的根本和切入点，以科学发展观为指导，积极探索实现全面协调可持续发展的有效途径，几年来，在国家的大力支持下，内蒙古认真实施 了退耕还林工程、京津风沙源治理工程、重点防护林工程、天然林资源保护工程、生态环境综合治理工程、水土保持工程、天然草原保护与建设工程、退牧还草（禁牧舍饲）试点工程等，是国家唯一一个八大生态工程都覆盖了的省区，有效地保护了生态。西部大开发以来，国家对内蒙古的生态投资总额已达１46多亿元，全区完成生态建设与保护面积达２亿亩，超额完成了国家下达的任务。 目前，全区森林植被覆盖率由１９９８年的１４．８７％提高到了１７．５％，森林总面积扩大到了３．１亿亩，年完成生态治理面积达１６００多万亩，超过了年沙化的速度。毛乌素沙地绿化速度已略大于沙化速度，库布其沙漠已被分割成几块围歼，浑善达克实行围封植被恢复也很快。经过不懈努力，全区生态环境保护和建设取得了明显成效，呈现出整体遏制、局部好转的良好局面。 内蒙古自治区2000年实施退耕还林工程5年来，共完成退耕还林2968万亩，为总任务量的100.65％，其中完成退耕地还林1114万亩，占总任务量的100％，荒山荒地造林1873万亩，占总任务量的101％。退耕还林共涉及96个县（旗）、3个国有农牧场，约170万户农牧民。 （内蒙古自治区2000-2004年生态建设工程任务见附表） 内蒙古自治区2000-2004年生态建设工程任务计划及完成情况表 单位：万亩、万亩、万元 内蒙古实施生态建设工程取得了积极的成效。一是由于资金投入足，政策配套，特别是实行了个体承包到户，使生态建设成效与广大农牧民群众的切身利益结合起来，极大地调动了解各级政府和农牧民的积极性，大大加快了内蒙古生态建设的步伐