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对《政府采购法》几个实务难点的分析 对《政府采购法》几个实务难点的分析 《政府采购法》的实施,标志着 我国政府采购已开始步入规范化和 法制化的轨道,进入一个崭新的发 展阶段.通过近几年政府采购的实 践,笔者觉得,在《政府采购法》施行 中,有关采购人的界定,工程采购的 管理及与《招标投标法》的衔接,集 中采购目录的制定及分散采购的管 理等三个具体问题,在操作上较难 把握,笔者拟对这三个不容回避和 亟待解决的实务难点作一粗浅分 析. 一 ,采购人的界定 《政府采购法》第二条明确”本 法所称政府采购,是指各级国家机 关,事业单位和团体组织,使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的 货物,工程和服务的行为”,第十五 条规定”采购人是指依法进行政府 采购的国家机关,事业单位,团体组 织”.换言之,采购人的定义,可直 观,简洁地理解为一句话,即使用预 算内外资金进行政府采购的国家机 关,事业单位和团体组织”.显然,采 购人必须同时具备两个必要条件, 一 是使用预算内外资金进行政府采 购,二是属于国家机关,事业单位和 团体组织.对于大部分单纯财政预 算内外资金供给的国家机关,事业 单位和团体组织,无疑是当然的采 购人.而在政府采购实践中,对于一 口游本泉 些收入多元化的复合型经费渠道的 国家机关,事业单位和团体组织,即 既有财政性资金,又有经营收入,上 级补助收入