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全球化条件下的就业优先战略 全球化条件下的就业优先战略 人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所研究员 中国就业促进会专家委员会研究室主任马永堂 当今世界,全球化浪潮一浪高过一浪,科技进步日 新月异,与此同时,失业和不充分就业问题日趋凸显, 加之金融危机带来的阴影尚未逝去,全球就业形势进 一 步恶化.在此背景下,为促进充分就业,缓解失业 压力,国际劳工组织及多数国家,诸如美,加,英,日, 韩,印等都制定并实施了中长期促进充分就业或就业 优先战略目标和措施;中国也实施了积极的就业政策, 把促进充分就业和实施就业优先战略列入了十=五 经济社会发展纲要. 国际组织的就业优先战略 联合国,国际劳工组织,欧盟,G20国家集团等有 关国际组织在不同的历史时期和阶段提出了具有不同 特色的就业优先战略目标和实施措施. (—)联合国确立的就业优先战略目标 1995年,联合国在哥本哈根召开的世界社会发展 首脑会议上,经过与会的180多个会员国元首或政府 首脑的充分讨论和协商,就确立就业优先目标问题达 成一致共识,并共同郑重决定将其写入会议宣言—— 《联合国哥本哈根世界社发首脑会议宣言》(简称《哥 本哈根宣言》).该宣言指出,与会各国领导人一致承诺: 将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先 目标,并建议,各国实行最大限度地促进创造就业机 会的经济增长模式.这一.rll乎是全世界各国领导人共同 做出的郑重承诺,最准确,最精炼地表达了就业在国 民经济和社会发展政策中的杨【,J,地位;其建议也充分 体现了在经济发展中实施就业优先战略的指导思想.这 同时还意味着,从此开始,将促进充分就业作为经济和 社会政策的一个基本优先目标,并努力实行最大限度 地促进创造就业机会的经济增长模式,已在全球范围 内形成共识,并已为所有国家接受并在不同程度上付诸 了实施. 在就如何实现将促进充分就业作为经济和社会 政策的基本优先目标,以及如何实行最大限度地促 进创造就业机会的经济增长模式问题上,联合国在 这次首脑会议之后发表的《国别就业政策调查报告》 中,提出了以下建议:(1)在设计宏观政策时,要注意 促进宏观经济的稳定性和财政税收的平衡性;(2)在 制定产业或部门政策时,应通过长期性市场激励措施, 促进就业密集型的经济增长;(3)应制定并实行确保 劳动力市场有效而公正运行的体制,机制和政策;(4) 应制定并实行有力于人力资源开发的体制,机制和政 策;(5)应制定并实行有力于降低贫困和促进社会融 合的目标和计划. (二)国际劳工组织确立的就业优先战略目标 2001年,国际劳工组织在全球就业论坛大会上 通过的《全球就业议程》中明确提出:各国政府要把 生产性的就业置于经济和社会政策的核心位置,并使 充分的,生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战 略和国家政策的总目标.这是使经济增长和繁荣的潜 力得以发挥的基本条件. 把充分的,生产性的和自由选择的就业作为宏观 经济战略和国家政策的总目标,是国际劳工组织的一贯 主张和追求,这在它此前制定的许多国际劳工标准中, 都有明确的体现. (三)欧盟确立并实施的就业优先战略目标 2O世纪70年代中期以来,欧洲一直遭受高失业的 困扰.为解决严重的失业问题,欧盟1997年6月首次将 就业问题作为独立的章节纳入了《阿姆斯特丹条约》, 同年l1月,欧盟理事会正式提出了就业战略框架.1998 年,欧盟卢森堡就业特别峰会围绕这一就业战略制定 并通过了第一个《就业指导方针》. 但是,随着欧洲一体化的深入发展和国际环境的 变化,欧洲的劳动力市场和就业形势也发生了深刻变 化.2003年欧盟理事会通过并发布了新的《就业指导 方针》.在此基础上,欧盟形成了新的就业战略,提出 了新的三大目标和11项优先措施. 冒豳徭(;LOBA!IZl^,TII)N (四)G20国家集团的就业优先战略 2009年4月2日,出席G20国家集团伦敦峰会的各国 领导人在讨论全球复苏计划时,一致赞成:必须把辛 勤工作的家庭的需求和就业问题置于全球复苏计划的 核心位置,并保证将尽一切努力恢复信心,增长和 就业,以便促成一种包容『生的,绿色的和可持续的经 济复苏.020国家集团领导人的这一集体声明,充分体现 了f电f『]对就业工作的高度重视,并表明电f『]在应对金融 危急的复苏计划中,坚持实行就业优先的战略思想. 根据2009年6月全球就业危机峰会后通过的 《全球就业协议》的就业促进策略,国际劳工组织对 世界各地54个国家应对金融危机的就业促进和社会保 护措施进行了评估. 54个样本国家在应对金融危机中所采取的就业促 进措施的实践活动,以及国际劳工组织对这四大方面 32项措施的评估结果显示,在不同的或特定的时期,环 境和条件下,各国对就业促进措施和就业优先目标的 选择是不同的,它们所产生的