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中国与东盟投资环境的比较 ? 经济问题?《东南亚》2004年第3期 中国与东盟投资环境的比较 柳岸林 本文将按照衡量投资环境优劣的标准,分别从投资环境的三大组成部分人手,比较中国 与东盟国家的投资环境. 一 ,宏观环境稳定性的比较 宏观环境中稳定的政治环境是一国投资环境的基本保障,而稳定的经济环境则是一国投 资环境的根本前提.首先,从政治环境方面看,中国和大多数东盟国家的政局是稳定的,虽 然有一些东盟国家的政治环境不够稳定,如印度尼西亚,菲律宾等,但这些国家都很重视改 善国内的政治环境.例如,菲律宾在阿罗约总统上台后,采取了一系列强硬措施反贪肃贪, 基本稳定了政局.并且,菲律宾政府已经向外商保证维持本国的稳定.可见,政局是否稳定 对一国的投资环境是很重要的.其次,从经济环境方面看,中国和大多数东盟国家都很重视 改善国内的经济环境,中国和新加坡在这一点上尤其突出.多年来,中国实行了稳健的财政 和货币政策,其经济保持了持续稳定增长:20世纪9o年代至今,中国保持了年均8%的增 长速度.在经历了亚洲金融危机以后,新加坡凭借其健全的金融体制和政府的一系列积极措 施,促进了经济平稳恢复.过去l0年中,新加坡的经济年均增长7%左右. 从表1,表2可以看出:吸引外资额的多少与宏观经济环境是否景气有某种必然联系. 中国稳定的经济增长使其吸引的外国直接投资持续增长;而东盟国家经济增长的波动起伏大 大削弱了其对外资的吸引力. 可见,宏观经济环境对一国或一个地区的投资环境优劣起着关键作用.从总体上看,中 国与东盟的宏观环境是好的,这样良好的宏观环境会极大地改善各自的投资环境,并增强其 吸引外资的能力. 二,投资政策,制度环境和金融服务的比较 1.投资政策方面的比较 一 方面,从大多数东盟国家来看,各国都对某些重点行业的外来投资提供优惠待遇,中 国在这一点上与东盟国家有许多相似之处.在东盟国家中,印尼政府对22个特定产业的外 国投资企业给予5—8年的免征所得税的优惠待遇.泰国的投资促进委员会对有利于其经济 27 发展的产业给予税收方面的投资优惠,并重视加大对农业,农业加工业和旅游服务业的投资 力度.马来西亚政府积极鼓励外商投资于出口导向型工业和一些高科技产业,并放宽对某些 行业外资股权的限制,如规定船舶业的外资股权从49%增加到70%①.此外,马来西亚对投 资于高科技产业的外资企业不设任何股权限制,并在税收方面给予更多的优惠政策,如规定 对高科技产业的投资在5年内全部免税.文莱政府鼓励外商在水泥,药品和飞机食品服务等 优势产业方面投资.在提供优惠方面中国与东盟国家有相似之处.中国鼓励外商投资于能够 发挥中西部地区人力和资源优势的项目;并对投资于技术和知识密集型产业的项目或投资于 能源,交通以及港口建设的项目给予优惠待遇,外商投资企业的所得税由24%降为15%.② 然而,由于多方面的原因,中国在提供优惠投资政策上还有不足,如没有充分发挥出一些优 惠政策在引导外资重点投向于某些产业的能动作用,这是需要向东盟一些国家学习的. 表1中国和东盟近几年的经济增长率比较(单位:%) \ 国1996199r7199819992O00200120022003 中国7.18.07.38.09.1 东盟7.34.2—3.34655.0 资料来源:中华人民共和国国家统计局网站(wⅣW.)中”统计公报”中的”全国年度 统计公报”(1996—2003)和东盟监督协调委员会(ASCU)数据库 表2中国和东盟近几年吸引外国直接投资额的比较(单位:亿美元) \ 国19961997199819992O00200120022003 中国424453456404407468527535 东盟29433122824611513392108 资料来源:中华人民共和国国家统计局网站(WWW.)中”统计公报”中的”全国年度 统计公报”(1996—2003)和东盟秘书处网站(w瞩.ast舢B) 另一方面,中国与东盟国家在投资政策方面又有一些区别.首先,中国土地广袤,可以 为外资提供更多用地方面的优惠政策,这是东盟国家无法比的.其次,从东盟老成员国家 看,由于较早加入WTO,这些国家的金融,保险和电信等领域开放较早,所以其优惠政策 也重点集中在保险,电信等敏感行业.例如,新加坡的金融管理局宣布进一步开放其普通直 接保险业,并取消对外资持有保险公司最高49%的股权限制和对审批项目的固定限制,以 使市场准入自由化.同时,从2000年4月起,新加坡比原计划提前两年开放其电信市场. 马来西亚也进一步放宽了金融保险业中外资的持股比例,允许外资控股的比例从49%提高 到51%.在电信业方面,马来西亚政府已开始实施开放电信市场的政策,并同意将外资在 其国内电信公司中的股权比例提高到61%.④在开放金融,电信等领域方