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2019金融论文：试论失业保险基金供求失衡问题及对策 　　失业 HYPERLINK \o 保险论文 保险是指国家通过立法强制实施，由 HYPERLINK \o 社会论文 社会集中建立基金，对在法定范围内靠工资度日的劳动者因失业暂时中断收入而提供物质帮助和职业介绍服务相结合的制度。[1]它具有保障失业者的最低生活水平、帮助失业者再就业以及促进 HYPERLINK \o 经济论文 经济有序发展，维护 HYPERLINK \o 社会论文 社会安定的作用。近些年，失业 HYPERLINK \o 保险论文 保险基金的收入一直大于其支出，基金结余愈来愈多，闲置基金过多不仅会面临较大的贬值风险，还会造成基金的极大浪费。失业保险基金专款专用的性质决定其不可与其他险种之间互相调剂。因此，提高失业保险基金本身的利用率，有效发挥失业保险基金在“稳定就业，预防失业”方面的作用，意义重大。 　　一、我国失业保险基金收支和结余情况概述 　　2012年，全国失业保险基金收入合计为1139亿元，相比2003年增长4.57倍；2012年基金支出合计为451亿元，比2003年增长2.26倍。截止2012年底，年末失业保险基金累计结余2929亿元（2003年至2012年失业保险基金收支和累计结余情况见图1）。 　　我们不难发现，失业保险基金无论是收入还是支出都呈逐年递增趋势，且收入与支出的差距总体上也在变大。失业保险基金累计结余逐年扩大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平稳，从2010年至2012年基金结余规模增长最为显著。 　　二、我国失业保险基金结余过多的原因 　　现阶段，我国失业保险基金存在巨额结余问题与我国失业保险制度的缺陷密切相关，原因如下： 　　1、失业保险覆盖范围较窄 　　1999年国务院颁布的《失业保险条例》覆盖的范围过小，并未对 HYPERLINK \o 农村论文 农村剩余劳动力的失业保险办理做出明确规定。事实上，他们才是最容易失业的群体。享受失业保险待遇本是农民工群体的合法权益，但由于农民工流动性强、参保意识淡薄和谈判能力较弱，加上部分用人单位为降低 HYPERLINK \o 企业论文 企业成本，瞒报员工总数，不为农民工缴纳失业保险金，这些因素导致了农民工在失业后不能领取失业保险金，基本生活无法得以保障。相反，被纳入失业保险范围的工作者，大多是拥有稳定工作的从业者，他们的失业率低，失业保险基金的支付金额自然就少。 　　2、制度的转移接续问题不完善，缺乏联动机制 　　由于全国各省市 HYPERLINK \o 经济论文 经济发展水平差距较大，使得务工人员失业后难以领取失业保险金。外出务工人员流动性强，他们大多在几个甚至十几个城市工作，从事一些具有季节性、临时性的工作，所以在同一城市工作的时间相对较短，转换工作频繁。但失业保险金的的统筹层次为市地级，失业补助在不同地方采用不同政策，转移衔接困难导致流动务工人员无法获得补偿。 　　3、失业保险金领取的条件限制过多 　　以大学生失业却无法领取失业保险金为例，2013年被称为史上最难就业季，一次就业率不容乐观。按照国家规定，未就业的高校应届毕业生可到户籍所在地办理失业登记。而毕业后选择在外地就业的大学生即使符合领取条件，也不能得到失业补助。享受失业保险待遇的失业人员需要满足以下三个条件：被保险人在失业前缴纳失业保险费满1年；非自愿失业；已办理失业登记且有从业意愿。大学生没有缴纳过失业保险费，这又使得已到户籍所在地劳动保障部门办理登记的大学生无法获得失业保险金。 　　4、失业保险金申请程序繁琐，时间较长 　　失业人员失业前所在单位，应将失业人员的信息自终止或解除劳动关系7日内，向参保地区负责受理失业保险业务的经办机构提出申报，并提供终止或解除劳动关系的证明 HYPERLINK \o 材料论文 材料，同时上报失业保险缴费情况的证明；所在地社会保险经办机构审核用人单位和个人的缴费情况和证明 HYPERLINK \o 材料论文 材料，以确认申领资格；失业人员要求在与用人单位终止或解除劳动合同之日起60日内，持本人身份证、失业登记及求职证明、失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构领取失业保险金。许多失业者因为申请失业保险程序复杂，费时费力，还无法确定是否可以通过申请，因此索性选择放弃。 　　三、推动和优化我国失业保险制度改革的建议 　　我国的失业保险制度从总体上看还处在起步阶段，存在许多不足。我国在1978年国企分流改革、下岗人员倍增的背景下，失业保险基金支付数额大，失业保险金发放的目的在于保障基本生活。现在，失业保险基金出现大量结余，在保障失业人员基本生活水平的条件下，具备发挥其预防失业、促进就业的作用。 　　1、扩大失业