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中国共产党“三农”政策的历史演变、经验与启示 2011年7月 第24卷第4期 保定学院学报 JOURNALOFBAODINGUNIVERSITY Ju1.,2011 Vo1.24NO4 中国共产党三农政策的历史演变,经验与启示 孔文华,崔福林 摘要:中国共产党的三农政策历经90年的风雨演变,既有成功的经验,也有失败的教训,梳理探讨三农政策的演变 走向,科学总结其中的经验与启示,对于进一步解决当前农村的改革与发展,实现全面小康与和谐社会,具有重要的理论意义 和实践价值. 关键词:中国共产党;三农政策;历史演变;经验-9启示 中图分类号:D24文献标识码:A文章编号:1674—2494(2011l04—0020-05 作者简介:孔文华(1967一),女,河北博野人,教授,法学硕士,主要研究方向为三农问题;保定学院基础部,河北保定 071000.崔福林.保定学院学报编辑部.河北保定071000. 中国共产党建党90年来三农政策的运行轨迹,始终从唯物主义历史观出发,以解放和发展生产力为发 展目标,科学处理生产力与生产关系,经济基础与上层建筑这两对矛盾,循序渐进解决三农问题的过程.探讨 党的三农政策的演变走向,科学总结其中的经验与启示,对于进一步解决我国当前农村的改革与发展,实现 全面小康与社会和谐,具有重要的理论意义和实践价值. 中国共产党三农政策的演变经历了4个阶段.第一阶段为三农政策服务于夺取与巩固政权阶段(1921 年一1952年,历时31年).其中,从建党到土地革命战争时期,党的三农政策经历了从土地公有到耕地农有的 转变.中国共产党建党初期就提出,共产主义者的理想,在经济方面的主张是将生产工具包括土地等生产资料 社会公有,社会公用【l】,但无产阶级武装夺取政权,需要中国社会绝大多数人——农民的支持,为了满足农民 耕者有其田的土地私有观念的需要,实施的是将耕地分给农民的政策.1925年l0月10日,《中国共产党告农 民书》中第一次正式提出:解除农民困苦,根本是要实行耕地农有的方法,就是谁耕种的土地归谁所有.在 1931年,中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国土地法令》规定:所有封建地主豪 绅军阀官僚及其他大私有主的土地,无论自己经营或出租,一概无任何代价的实行没收,被没收的土地,经过苏 维埃由贫农与中农实行分配.抗日战争时期,民族危亡成为当时中国的主要矛盾,阶级矛盾和斗争暂时退居为 次要矛盾.1937年8月,洛川会议通过《抗日救国十大纲领》,从没收地主土地分给农民的土地政策转到减租减 息政策.地主减租减息使农民的生存条件得到改善,提高了农民抗日积极性;同时,农民交租交息保证了地主 的地权和财权,最大限度地为联合地主阶级中的爱国分子一致抗日提供了政策支持.与此同时,我党在陕甘宁 边区,晋察冀边区都采取了恢复与发展农业经济的政策.如推进农民组织变工互助社,推广农业科技,提高生产 技术,改良土壤,兴修水利,改良农作法,大力发展合作事业以繁荣农村手工业和家庭副业,推动医疗卫生教育 等各项事业的发展等.抗战结束后,我党通过《关于清算减租及土地问题的指示》(即五四指示)和《中国土地 法大纲》,实现了党在三农政策上由减租减息政策向耕者有其田政策的转变.我党最初的土地改革是在 解放区开始的,随着解放区的扩大,土地改革的范围也在扩大.土地改革极大地调动了农民的生产积极性和革 命热情,对我党夺取政权和巩固政权具有重要意义. 第二阶段为三农政策支持工业化阶段(1953年一1977年,历时24年).全国范围的土地改革完成后,农业 生产要素的严重短缺仍然是制约农村经济发展的一大障碍.土地改革的基本特征是对生产要素的平均化配置, 收稿日期:2011-04—28 基金项目:保定学院社会科学基金课题农民工市民化状况评价指标体系与综合评价研究(201Oso8) 20 孔文华,崔福林:中国共产党三农政策的历史演变,经验与启示 由于牲畜,犁,车等农具的短缺,每百户农民只有46头大牲畜,5O部旧式犁,9.7部水车,6.6辆大车嘲,合作化成 为解决农业生产要素严重短缺的必要手段.与此同时,农村又出现了两极分化的苗头,遏制两极分化的继续发 展,农业合作化成为重要选择.面对在农业经济占主体,只有很小比重的工业经济,一穷二白的农业社会,作 为发展中的大国,其核心任务是通过推进工业化,逐步吸纳农业剩余劳动力,将工业与农业二元经济结构最终 转化为一元经济.为此,我党开始了以优先发展重工业为核心的工业化战略,我党的三农政策也发展到农业 支持工业化阶段,该阶段的基本目标是在确保农民基本生存需要的基础上,把大量的农业剩余转移到工业,支 持工业化的发展.具体的制度安排体现在统购统销制度,人民公社制度和户籍制度三个方面.首先,统购统销制 度,即国家对主要农副产品实施