从制度层面破解城乡二元结构的几点思考_政治论文.docVIP

从制度层面破解城乡二元结构的几点思考_政治论文 论文导读:：既要解决好制度层面的问题。影响新农村建设进程的主要因素城乡二元结构问题并没有从根本得到解决。 论文关键词：制度，城乡二元结构 近年来，全国掀起了建设社会主义新农村的高潮。在新农村建设取得明显成就的同时，我们也清醒地看到，影响新农村建设进程的主要因素城乡二元结构问题并没有从根本得到解决。要破解城乡二元结构，既要解决好制度层面的问题，如社会保障制度、土地制度、金融制度等，又要解决好技术层面的问题，如统筹规划、产业发展等。本文试从制度层面就破解城乡二结构进行粗浅探讨。 一、建立健全覆盖城乡的社会保障制度，解除农民市民化的后顾之忧，是破解城乡二元结构的前提 城乡二元结构最明显的特征，就是附着在户籍制度上的城乡二元社会保障制度。在城市已经初步建立了比较完善的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等；而在农村，国家实行与城市有别的社会保障办法，以土地保障和家庭保障为主。 近年来，我国不断加大对农村社会保障的投入力度，全面推行新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障制度，开展新型农村养老试点等，并向其他领域拓展。但是，总体而言，我们的农村社会保障仍处于窄领域、低水平的状况，抗风险能力不强。虽然，随着我国工业化和城市化的推进，大量农民进入城市务工政治论文政治论文，暂时或长期地脱离了土地，他们在职业特征上已是工人，由于体制、管理、观念等方面的原因，他们并未真正融入城市，成为了不城不乡的农民工，被甩在工业化和现代化的过程之外，处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘。他们在为城市化和工业化作出巨大贡献的同时，很难共享改革发展的成果，尽管也能够有限制地参加部分城市社会保障，但由于保险门槛高、制度不灵活、难转移等方面的问题，导致农民工社会保障覆盖面小、保险范围窄、保障功能差。现行保障制度对他们而言，象征意义大于实际意义。由于城乡二元体制的长期存在，农民工不能在城市取得正式居民身份，附加在户籍制度上的经济、政治、文化和社会等权益也不能很好地得到落实，农民工市民化进程困难重重，许多农民工一旦失业，生活很难得到保障，只能重新返回农村，靠原有的土地维持生计，这也是前几年农民工返乡潮形成的深层原因。 要破解城乡二元结构，让部分农民彻底地从农村转移出来，就必须逐步建立城乡一体的社会保障体系，推进城乡社会保障和公共服务均等化，这样才能解决农民变市民的后顾之忧，也才能实现户籍制度改革的初衷。一是要扩大覆盖领域论文发表毕业论文格式范文。在农村全面推行新型农村合作医疗的基础上，全面推行新型农村养老保险制度，建立健全对进城务工农民工的社会保障、失地农民社会保障和农村五保户供养制度，进一步完善社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助制度。二是要提高保障标准。保障标准低，吸引力不强是农村社会保障体制建设的一大难题。要加快公共财政建设，逐年加大财政投入力度，提高农村社会保障标准。要逐步开征社会保障税，在使用上向农村倾斜。在财政支出压力较大的情况下，可借鉴福利彩票、体育彩票发行方面积累的经验，发行社会保障彩票，从社会广泛募集资金，积极动员及接纳社会捐赠等。三是要加强城乡对接。在城乡分头推进，创造统一的条件和基础上，逐步实行城乡并轨。要加快社会保障管理的信息化数字化建设，打破地域限制，实施城乡一体的社会保障网络，加强城乡之间社会保障体系的对接。 二、推进农村土地制度改革，提高土地的资本化程度，是破解城乡二元结构的关键 土地是农民的命根子。解决好土地问题是新农村建设的首要问题，也是破解城乡二元结构的关键环节。然而，我国现行的农村土地政策，存在缺陷：一是土地所有权主体虚置。法律规定农村土地产权归集体所有政治论文政治论文，但集体对土地的管理和监督的程序和形式法律并无明确规定,在土地所有权与承包经营权的内容、界限和法律地位等方面也没有作出具体的安排, 客观上导致了土地所有权主体虚置。在土地征用过程中，实际上村集体没有博弈的资格和能力，只能由地方政府定价，通常是远远低于土地市场价格，损害了农民利益。二是农民土地承包经营权不完整。《农村土地承包法》把对土地的占有、使用、转让、继承等权利都赋予了农民，但又规定了农民的土地使用权不准抵押。这不仅不利于土地资源的优化配置，将农民从土地上解放出来，而且阻碍了农民对土地的资本化运作，不能很好地分享到市场化、城市化的红利。三是土地流转不规范。虽然国家鼓励农村土地流转，但是各地由于经济实力不同，在政策资金引导、交易平台建设上，做得好的地方，土地流转相对规划有序。做得不够好的地方，多以农户之间自发流转为主，口头协议多、签订书面协议少；有的即使签订了书面协议，也内容简单，形式不规范不健全，很少到有关部门办理变更登记，一旦发生