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地方政府主导城市化：原因途径效应_双重效应 论文导读:：我国的城市化呈现出独特的地方政府强力推进，并脱离工业化的快速发展趋势。地方政府积极主导城市化的动力何在，行为机理如何，以及行为产生怎样的效应？这一城市化的推动模式是否具有可持续性？本文将通过分析，提出对我国进行集约型城市化道路的有益结论。 论文关键词：地方政府，城市化，土地利用，双重效应 一，地方政府与我国城市化 城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程，[1]城市化本质上是生产要素在地理空间上的聚集，城市化作为经济发展和社会进步的结果与标志对区域发展具有强大的促进效应。一般来说，工业化和城市化是难以隔离的孪生物，城市化是工业化的产物，是工业化的必然结果，是随着工业化进程产生的自然过程。城市化建立在工业化基础之上，在没有其他外力如政府强制性因素干预的情况下，并不存在无工业化的城市化。无工业化的城市化本身将使得城市缺乏可持续发展的动力。 我国的城市化是否遵循了与工业化相匹配的发展路径呢？通过数据的回归分析可以发现：在90年代末之前，中国城市化进程与工业化进程基本保持一致，二者之间有很高的相关性双重效应，城市化基本呈现为由工业化带来的自然较缓发展过程。但是，90年代末以后我国城市化开始明显的超越了工业化，呈现出脱离工业化的快速发展趋势。虽然根据雷诺瑟姆(R. M. Northam）S曲线，城市化率达到30%会呈加速发展态势，但这一结论仍是建立在产业结构加速转换的基础上，不能解释我国城市化与工业化的明显背离。而实际情况是，自90年代末开始，我国无论是发达地区还是不发达地区，各地政府都开始介入城市化，地方政府通过城市、产业规划以及直接参与投资等方式不断增加城市人口、扩大城市规模，使我国城市化表现为地方政府主导下的粗放式、外延式发展过程，有学者称之为利益扩张型虚假城市化现象。[2] 中国城市化与工业化进程比较图 注：城市化=城镇人口/总人口；工业化=第三产业增加值/GDP。资料来源:《中国统计年鉴》。 二，地方主导城市化的行为机理 从城市化的生成机制来看，产业结构转换是城市化的动力机制，经济要素流动和集聚是城市化的实现机制，制度安排与变迁是城市化的推阻机制论文格式。[3]地方政府经济行为作为促进我国城市化加速发展的一个推动机制，主要是通过与城市土地出让的多种经济行为来主导城市化进程的： （一）推动土地性质的转变为城市化创造条件 城市化进程中地方政府为满足城市建设用地的需要，具有强烈的推动土地性质转变的主观意愿，并且在现行的土地制度框架下，地方政府具备改变土地性质和功能的能力。在城市土地出让的前期准备环节，地方政府通过征地突破了土地二元结构对城市化和工业化的束缚：一方面为农村资源向城市转移提供了足够的聚集空间，为城市规模的扩大创造了必要的地理条件；另一方面地方政府行为也在客观上加快了城市郊区农民向市民身份的转变，推进了城市化进程。 （二）城市基础设施建设改造推进城市化 从某种程度上讲，城市化进程往往就是城市基础设施的改造过程。城市基础设施建设是城市发展壮大的基础，城市公共物品供给对城市规模具有扩张效应，良好的基础设施能够吸引企业、人口、资本向城市集中，进而影响城市的投资、生产、收入状况，最终影响城市经济发展的速度和持续时间。一般来说双重效应，哪个城市政府有效地提供了符合人们偏好的公共物品，哪里就会有较多的要素流入，反之，就会面临着要素流出的状况。地方政府加快城市基础设施建设，提供大量优质公共产品，通过增加城市供给加快城市化步伐。 （三）招商引资与工业园区集中推进城市化 薛风旋、杨春（1997）提出了外资是发展中国家城市化新动力的观点，[4]我国地方政府通过土地价格与政策优惠来进行招商引资，随着外资的进入以及相关产业和人口的集聚，在工业化和集聚经济效益的推动下，一些国家级开发区实现了城市地域空间和人口规模的跳跃性增长和产业结构的转型，地方政府开始对这些开发区进行城市化建设和城市化管理，城市化趋势已不容回避，如青岛黄岛经济技术开发区、天津滨海新区等都已成为城市的新市区。在国家级开发区的示范效应下，一些省级和地级开发区也纷纷驶向了以工业园区带动城市化的发展轨道。因此通过大力招商引资和拓展工业（高校园区）成为了当前地方政府推动城市化普遍青睐的一条捷径。 （四）房地产业发展为城市化进程提供保障 发展住宅与房地产业是提升城市功能、推进城市化进程的重要基础。居住是城市的基本功能之一，加快住宅与房地产业的发展，通过综合开发、配套建设，不仅能满足城市住房的需求，而且能完善城市居