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黄三角区域经济发展中府际关系问题研究_地方政府 论文摘要：近年来，黄河三角洲作为我国三大河口三角洲之一，凭借其丰富的自然资源、独特的生态环境、优越的地理位置和巨大的开发潜力，发展势头强劲。随着黄三角区域经济的深入发展，对共同利益的追求使得区域内各地方政府都尽可能谋求更大程度的合作。但是，随着区域合作的增多，各个地方政府间的利益冲突也越来越多。我们有必要对产生这些利益不协调的原因进行分析，从而提出了完善地方政府府际关系的路径选择。 论文关键词：黄三角,区域经济,地方政府,府际关系 黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，有着丰富的自然资源、独特的生态环境、优越的地理位置和巨大的开发潜力，是继长江三角洲、珠江三角洲之后一块亟待开发的资源宝地。黄三角作为我国最后一个可开发利用的三角洲曾两次分别被国家列入十五和十一五规划。2009年12月3日，国家发改委印发了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。至此，黄河三角洲的区域规划上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。此种背景下，对共同利益的追求使得区域内各地方政府都尽可能谋求更大程度上的合作。但是，随着区域合作的增多，各个地方政府间的利益冲突也越来越多，因此，正确地厘清各地方政府间的利益关系并进行适当的改革已然成为促进该区域又好又快发展的迫切任务。 一、黄三角区域经济发展中府际关系不协调的表现 随着当代中国由传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨，地区发展模式也逐渐发生了深刻变化。在计划经济体制下，地区发展主要依赖于中央政府计划的安排，地方利益弱化；而在市场经济条件下，各地区拥有经济发展的投资权和决策权，为了尽快发展地方经济，地区之间展开了激烈的竞争。然而，政府竞争是把双刃剑，它在促进地方发展的同时，也会因为地方政府间利益不协调而导致区域整体的发展受阻。目前，黄三角区域经济发展中地方政府间利益冲突主要表现在以下几个方面： （一）缺乏跨地方政府间的合作与利益协调机制，导致地方政府间恶性竞争。 在区域经济发展中，由于缺乏跨地方政府间的合作与利益协调机制，一些地方政府官员处理不好短期利益与长远发展的关系，只重视上项目搞建设，把土地当成廉价的引资条件，违背国家法律法规，制定土政策，只要外商来，要多少地给多少地，给什么价允许什么价，最终导致地方政府间的恶性竞争。目前由于黄三角区域经济的发展规划刚刚进入国家发展战略，区域内的中心城市还未确定，而取得中心城市的地位当然就会得到更多的优惠政策以及国家投资，于是就出现了各个地方政府为了争夺中心城市而恶性竞争。尤其是滨州和东营这两个城市，在争取政策、资源、基础设施、国家投资上争得你死我活，可能会影响到区域的整体发展。另外在盐化工方面，滨州每年有700多万吨的原盐生产能力，潍坊有1000多万吨的原盐生产能力，在争取大项目落地时，双方寸步不让，土地租金减免、税收减免等等，只要是地方政府能做主的，都不遗余力地提供。 （二）重复建设导致产业结构趋同。 所谓重复建设，是指由于生产同类产品的企业数量过多，造成区域总体生产能力出现过大、生产设备出现闲置的现象。当利益获得机制发生变化时，同一区域内各政府盲目引进，盲目上项目，小规模企业如雨后春笋般出现，致使总共给大大超过总需求，这便是重复建设。尽管一定程度的重复建设有利于市场竞争，有助于企业调整产品结构、降低生产成本、提高产品质量，但重复建设的显著特征往往是企业规模小、产业结构趋同、产业层次不高、产业效率低下，也就是经济学意义上的规模不经济，甚至导致企业间的恶性竞争和各种短缺资源的严重浪费。 在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，对东营临港产业区的定位是打造区域内重要的化工产业基地、电力供应基地、区域物流中心等，而对滨州临港产业区的定位也包括循环化工、物流等内容。这样的发展定位势必会导致两地区的产业结构趋同、产业效率低下。另外，仅在黄三角区域内就有东营、滨州、潍坊、莱州四个港口，而黄三角以南有青岛、日照和连云港，以北有天津港，因此，这些港口的利用率并不高，而且由于每年黄河都携带大量泥沙倾注进渤海，造成港口建设成本过高。像这种区域内产业定位的重叠以及基础设施的重复建设都是规模不经济的表现。 （三）跨地区的有关利益协调的公共物品供给不足。 黄三角最为一个较大的区域经济共同体，其内部不同地方共享一种或几种资源，使得地区间的经济发展相互依存、紧密联系在一起，特别是对于有利于协调其利益的跨地区公共物品和公共服务的供给更需要地方政府间的精诚合作才能实现。而在黄三角区域经济发展过程中，至今仍没有统一完善的法律法规体系，没有制定统一的跨地区的有关产业发展、招商引资、土地出让、税收优惠等公共政策，导致跨地区公共物品供给不足和公共物品治理失灵。例如，由于