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企业建立OHSMS的可行性分析 OHSMS要求企业(组织) 主要应做到以下几个方面： (1) 对遵守法律、法规和其他要求做出承诺。即企业符合有关的安全法律、法规是遵守标准的基本要求。 (2) 对OHSMS持续改进的承诺。要求组织建立的OHSMS是一个动态的、自我调节和自我完善的管理系统, 通过周而复始地进行计划、实施、监督、评审活动, 使体系的功能不断加强和完善。 (3) 将职业安全卫生工作中的计划、组织、实施、检查、监控活动集中、归纳、分解和转化为相应的一套文件化的目标、程序和作业文件, 通过执行相关文件及控制程序, 最终实现控制伤亡事故和职业病的安全生产目标。 正因为如此, 目前安全学界和企业界的部分人士对OHSMS提出了质疑, 主要集中在以下两个方面:其一,OHSMS的建立与认证是否能真正提高企业的安全管理水平, 改善企业的安全状况?其二, 企业是否有足够的财力去遵守各类安全法律、法规、标准, 是否有能力去实现持续改进的承诺? 关于第一个问题。我们必须认识到,OHSMS与传统和现行的安全管理有很大差别, 主要体现在: (1) 标准要求实行程序化管理。组织按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作和维护, 从而保证操作和维护规范化。这与我国企业安全管理过份依赖于一把手的态度有着根本区别。程序化管理既可以避免管理行为的随意性, 也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。 (2) 危害辨识、危险评价、安全控制是OHSMS的核心, 对各种作业和生产过程实行辨识、评价, 并形成OHSMS文件, 对各种预知的危险因素进行事前控制, 同时对各种潜在的事故制定应急程序, 力图使损失最小化。这些相对于通常采用的安全检查方法是一个明显的进步。 (3)OHSMS强调全过程控制, 包括对决策、设计、采购、生产过程、辅助设施、售后服务、建立职业安全卫生管理信息系统和全员参与的控制, 这充分反映了OHSMS的系统安全观。 (4)OHSMS标准明确要求组织的最高管理者对职业安全卫生持续改进的承诺。体系在运行过程中, 随着科学技术水平的提高, 职业安全卫生法律、法规及各项技术标准的完善, 组织管理者及全体员工安全意识的提高, 全社会对安全卫生要求的提高, 企业的安全状况要相应改善, 实现持续改进。 从以上分析不难看出, 企业通过建立OHSMS能够达到提高安全管理水平、改善安全卫生状况之目的。关于第二个问题。OHSMS在建立、认证和维护过程中的确需要花费一定的人力、财力。如对事故隐患的整改所需的投入就非常之大, 特别是老工业基地中的大型国有企业, 如鞍山钢铁公司若没有亿元以上资金是不能消除严重不合格项的。原因是这些国有大中型老企业在建厂之初是按当时的标准设计的, 没有经过三同时审查, 难免存在先天不足, 加之项目竣工后运行过程中逐步积累下了许多隐患; 新安全技术标准的颁布, 又使企业产生新的不符合项。而且, 企业建立OHSMS还需花费大量的时间,增加管理费用。如此看来, 目前在一些国有大中型企业建立OHSMS,承诺遵守安全法律、法规标准和持续改进, 的确不易。但我们应该认识到: 事故隐患是必然要整改的, 只是一个时间问题,企业是回避不了的; 而且现行的职业安全卫生管理依然存在一些弊端, 实现管理的标准化是一个必然的趋势; 对于大型企业可选择若干技术、安全基础较好的分厂或分公司(如鞍钢可选择上市的股份公司) 进行。当一个组织的一部分建立OHSMS后, 可以点带面影响一片,从而促使整个组织员工安全素质的提高。由是观之,从长远看, 只要企业坚持分步走,以点带面,企业建立、维护OHSMS所花费的资金、人力是值得的，也是可以承受的。