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于康震副部长在畜牧业绿色发展 示范县创建启动视频会议上的讲话 （2016年4月19日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实十八届五中全会以及中央农村工作会议精神，部署畜牧业绿色发展示范县创建活动。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。启动畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜牧业绿色发展，对推动畜牧业转型升级，促进畜牧业生产和环境保护协调发展必将产生深远的影响。下面，我讲四点意见。 充分认识畜牧业绿色发展的重要意义 第一，绿色发展是畜牧业贯彻新发展理念的客观要求。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，旗帜鲜明地回答了要实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，明确了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向和着力点。绿色发展作为关系我国经济社会发展全局的重要理念，表明党和国家将生态环境保护放在了更加重要的位置，体现了补齐全面建成小康社会最大短板的决心。贯彻落实绿色发展理念，要求我们必须用新的理念引领新的发展，用新的举措推动新的发展，真正把中央重大决策部署落实到现代畜牧业建设的全过程，全力做好畜牧业绿色发展这篇大文章。 第二，绿色发展是实现畜牧业现代化的必由之路。近年来，现代畜牧业建设加快推进，畜产品产量稳定增长，但资源环境约束持续加大，特别是畜禽养殖污染问题日益凸显，高投入、高消耗、高污染的畜牧业发展方式已经难以为继。据测算，全国畜禽粪便产生量约38亿吨，综合利用率只有50%左右。南方水网地区等区域，人口密集，环境敏感，生猪养殖密度大，畜牧业发展与环境保护矛盾比较突出，畜牧业结构调整面临很大压力。破解这些难题，迫切需要用绿色发展的理念改造传统畜牧业，加快转变发展方式，推动形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局。 第三，绿色发展是回应人民群众新期待的重要举措。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，绿色发展已成为当代中国人的新梦想，人民群众对生态环境改善和畜产品质量安全的要求越来越高，从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼安全”。近年来，一些地区畜禽养殖污染和病死畜禽随意处置等问题对群众生产生活造成一定影响，社会反映强烈。发展绿色畜牧业，改善生态环境，提升畜产品质量安全水平，对于维护广大人民群众切身利益意义重大。 当前，我国正处于从传统畜牧业向现代畜牧业加快转型的关键时期，绿色发展是畜牧业解难题、补短板的必然选择和迫切要求。各级畜牧兽医部门要进一步统一思想，深化认识，增强责任感、使命感和紧迫感，切实把绿色发展理念贯穿到现代畜牧业建设的实践中。 二、全面理解畜牧业绿色发展的丰富内涵 畜牧业绿色发展既是理念又是举措，是尊重自然规律、顺应自然规律的发展。从狭义上看，畜牧业绿色发展，就是通过废弃物综合利用，发展环境友好型畜牧业，实现畜禽养殖与资源环境和谐共生。从广义上看，包括生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展等基本内容和要求。生态发展是要实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，维护生态环境安全；节约发展是要高效利用土地、饲草料等资源，实现生产效率最大化；循环发展是要打通畜禽废弃物还田利用的通道，实现种植和养殖的有机结合；健康发展是要防控好疫病风险，保障畜禽养殖业安全和公共卫生安全；安全发展是要保障畜产品供给安全和质量安全。畜牧业绿色发展要在“十三五”畜牧业发展的总体框架下去谋划，在准确把握其科学内涵的基础上，明确发展思路、方式、机制、路径和目标。 （一）在发展思路上，要形成绿色发展思维方式，改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展思维的核心就是要正确理解畜牧业发展与生态环境保护的关系，具体说来，要形成“绿色”问题思维，坚持问题导向，聚焦生产效率低、布局不合理、种养脱节、病死畜禽难处理等难点问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面寻找突破口。形成“绿色”辩证思维，既要认识到畜禽养殖污染问题客观存在，不能视而不见，回避问题；也要认识到畜禽养殖废弃物本身不是污染物，关键是要方法得当、放对位置，不能只堵不疏、限制发展。形成“绿色”底线思维，既不能突破环境承载能力极限，以牺牲生态环境为代价换取一时的数量增长，也不能脱离保障畜产品有效供给的现实需要，简单禁养限养。 （二）在发展方式上，要由粗放高耗型向节约高效型转变，实现可持续发展。转变农业发展方式是当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径。农业部将打好面源污染防治攻坚战作为转变农业发展方式、建设农业生态文明的重要举措。加快转变畜牧业发展方式，要更加注重生态环境保护与污染治理，推动发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投