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对延长刑事拘留期限问题的思考 2007年7月 第4期总第114期 江西公安专科学校 J0URNALOFJIANGXIPUBUCSECURITYCOLI正GE July2007 No.4Ser.No.114 对延长刑事拘留期限问题的思考 郑清 (西南政法大学,重庆400031) 摘要:公安机关在适用刑事拘留强制措施时,无理由或理由不充足而延长拘留期限的现象十分普遍,其原因在于 有关拘留的法律规范自身有冲突,公安机关的考核制度牵制了诉讼,且缺乏有效的监督制约机制.为此,有必要改革 延长拘留期限制度,统一有关法律规定,取消不合理的考核制度,并建立司法审查制度和司法救济机制. 关键词:刑事拘留;期限;超期羁押;司法审查;司法救济 中图分类号:D915,3文献标识码:A文章编号:1008-8121(2006)04—0089—03 刑事拘留是一种较为严厉的强制措施.因其剥 夺了犯罪嫌疑人的人身自由.使用时应慎之又慎.然 而,在司法实践中,缺乏依据延长刑事拘留期限的情 况十分普遍.导致了超期羁押,侵犯人权等不良后 果.违背了设置延长拘留期限制度的初衷,司法实践 中暴露的这些问题值得我们去思考和探讨 一 ,延长拘留期限在立法层面存在的问题 我国《刑事诉讼法》第六十九条规定:公安机关 对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在拘留后的三 日以内,提请人民检察院审查批准.在特殊情况下, 提请审查批准的时间可以延长一日至四日对于流 窜作案,多次作案,结伙作案的重大嫌疑分子,提请 审查批准的时间可以延长至三十日该条款明确了 公安机关实施刑事拘留的基本期限,延长期限及延 长期限的理由.但对于延长拘留期限的理由却规定 得比较原则化为此,公安部发布的《公安机关办理 刑事案件程序规定》(以下简称《规定》)对流窜作 案,多次作案,结伙作案等三个名词作出了明 确界定,使司法实践具有了更强的可操作性.《规定》 第一百一十条规定:流窜作案,是指跨市,县管辖范 围连续作案,或者在居住地作案后逃跑到外市,县继 续作案.多次作案,是指三次以上作案.结伙作案,是 指二人以上共同作案 应当说,《规定》在补充和细化法律上做出了贡 献,但《规定》中也有有悖于法律的地方.《规定》的一 百一十二条就混淆了拘留期限和逮捕后的侦查羁押 期限的界限,延长了拘留的最长期限,违背了《刑事 诉讼法》的规定.【《刑事诉讼法》第一百二十四条规 定:对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过 二个月.案情复杂,期限届满不能终结的案件.可以 经上一级人民检察院批准延长一个月第一百二十 八条规定:在侦查期间,发现犯罪嫌疑人另有重要 罪行的.自发现之日起依照本法第一百二十四条的 规定重新计算侦查羁押期限犯罪嫌疑人不讲真实 姓名,住址,身份不明的,侦查羁押期限自查清其身 份之日起计算,但是不得停止对其犯罪行为的侦查 取证.对于犯罪事实清楚,证据确实,充分的,也可以 按其自报的姓名移送人民检察院审查起诉但《规 定》的一百一十二条规定:犯罪嫌疑人不讲真实姓 名,住址,身份不明,在三十日内不能查清提请批准 逮捕的,经县级以上公安机关负责人批准,拘留期限 自查清其身份之日起计算.但不得停止对其犯罪行 为的侦查对有证据证明有犯罪事实的案件.也可以 按其自报的姓名提请批准逮捕可见,《刑事诉讼 法》第一百二十八条的侦查羁押期限是指第一百二 十四条规定的对犯罪嫌疑人被逮捕后的侦查羁押期 限,而非拘留后的提请审查批准逮捕的期限,对于拘 留的期限而言,在任何情况下都不得超过30日而 《规定》的一百一十二条明显忽视了二者之间的差 别,任意延长了拘留期限,同法律明显相悖,所以应 予废止.否则便与已经废除的收容审查制度无异.【2】 二,延长拘留期限的司法实践现状 收稿日期:2007—05—10 作者简介:郑清(1983一),女,重庆人,西南政法大学诉讼法专业硕士研究生. 根据以上规定.延长拘留期限的情况分为两类: 一 是在特殊情况下提请审查批准逮捕的时间可以 延长一至四日:二是对于流窜作案,多次作案,结伙 作案的重大嫌疑分子,提请审查批准的时间可以延 长至三十日上述规定.使公安机关在特定情况 下可以获得较长的拘留时限但在实践中给人的印 象却恰好相反.公安机关在特定情况下才适用三 日以内的拘留期限.普遍情况下都适用延长拘留期 限.且几乎都延长至30日的最长拘留期限. 笔者在成都市某基层人民法院刑事审判庭实习 期间所阅读过的诉讼文书卷宗.都反映出一个普遍 情况.即犯罪嫌疑人都被延长了拘留期限,且公安机 关基本上都是接近30日时才报请检察机关审查批 捕.在《呈请延长拘留期限报告书》的理由一栏上大 多都赫然写着流窜作案或结伙作案.有的甚至 根本不写理由.然而在其后的侦查过程中.却没有任 何证据证明犯罪嫌疑人是流窜作案或是结伙作案. 一 篇调查报告更