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上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则 培训内容 71号令：（一）P44-53 73号文：（一）P53-56 24号文：（一）P57-59 9号文： （一）P60-62 31号文：（一）P63-66 8号文： （一）P89-92 2号文：（一）P93-94 什么是房屋征收？ 房屋征收的前提 如何进行房屋征收？ 房屋征收中的补偿 救济途径 一、什么是房屋征收？ （一）房屋征收的概念 （二）房屋征收的法律依据 （三）房屋征收的主要特点 （四）本市的历史沿革 （一）房屋征收的概念 国家以行政权取得集体、单位和个人的财产所有权的行为。 行政行为（区别于拆迁） 带有强制性 改变房屋所有权关系 出于公共利益的需要 针对合法财产（区别于没收） 拆迁法律关系 拆迁人—— 被拆迁人 《城市房屋拆迁管理条例》第4条： “拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。” “本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。” “本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。” 在这种拆迁的法律关系中，没有政府的角色，因为政府只是负责对拆迁事务的监督和管理，或者说处于“居中协调”地位。 这些规定基本上不符合拆迁的实际情形。因为在我国拆迁事务中，事实上是政府将民众还在享有的土地使用权征收回来，“出让”给开发商以及其它新的建设用地